Просмотр кода страницы Русская Википедия:Программа сноса пятиэтажек в Москве (1999)

{{Русская Википедия/Панель перехода}}
'''Программа комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения''' — программа [[Мэрия Москвы|мэрии]] [[Лужков, Юрий Михайлович|Юрия Лужкова]], направленная на расселение и снос в [[Москва|Москве]] ветхого пятиэтажного жилого фонда начала периода [[Панельное домостроение|панельного домостроения]] и новое строительство на освободившейся территории. Программа была разработана в середине 1990-х годов, по документу 1999 года в 1999—2010 годах был запланирован снос 1772 домов серий [[К-7 (серия домов)|К-7]], [[II-32]], II-35, 1МГ-300, [[1605 (серия домов)|1605-АМ]] и их модификаций, однако в конце 2000-х годов выполнение программы многократно замедлилось. К февралю 2017 года в рамках программы были полностью снесены ранние панельные пятиэтажные дома в [[ЦАО|Центральном]], [[ЮАО|Южном]], [[ЮВАО|Юго-Восточном]] и [[Северный административный округ|Северном административных округах]] и [[Зеленоград]]е; в списке предназначенных для сноса домов оставалась 71 пятиэтажка в [[СВАО|Северо-Восточном]], [[ВАО|Восточном]], [[ЮЗАО|Юго-Западном]], [[Западный административный округ|Западном]] и [[Северо-Западный административный округ|Северо-Западном административных округах]]. В августе 2021 года в списке предназначенных для сноса домов оставались 24 пятиэтажки в [[СВАО|Северо-Восточном]] и [[Западный административный округ|Западном]] административных округах. <ref name="r0">{{cite web |url=https://stroi.mos.ru/destruction |title=Снос пятиэтажек |publisher=Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы |accessdate=2020-02-13 |archive-date=2020-02-05 |archive-url=https://web.archive.org/web/20200205125111/https://stroi.mos.ru/destruction |deadlink=no }}</ref>

== История ==
[[Файл:Khrushovka.JPG|thumb|250px|Снос «хрущёвки»]]
Вопрос расселения ветшающих [[Серии жилых домов|домов типовых серий]], построенных в конце 1950-х — начале 1960-х годов, был впервые поднят в [[Москва|Москве]] конце 1980-х. В 1988 году 4 дома были демонтированы на территории квартала 29—30 [[Черёмушки (район Москвы)|Новых Черёмушек]], однако снос не приобрёл массового характера. Первое организованное расселение в новое жильё (впоследствии названное «волновым») прошло в 1993 году после массовых жалоб жителей района [[Фили-Давыдково]] на невыносимые условия жизни и опасность обрушения домов. Расходы на реконструкцию квартала не были заложены в городской бюджет, и мэрия привлекла к проекту частного инвестора — строительную компанию «[[Конти (компания)|Конти]]». После того, как экспертиза показала нецелесообразность проведения ремонта, на [[Кастанаевская улица|Кастанаевской улице]] был возведён 17-этажный дом, право на получение жилья в котором получили все [[Прописка|прописанные]] в пятиэтажках. Предприимчивые москвичи воспользовались этим и прописали в своих квартирах многочисленных родственников, увеличив население пятиэтажек в несколько раз, из-за чего нового дома оказалось недостаточно для расселения. Чтобы избежать повторения ситуации, мэрия ввела прямой запрет на регистрацию новых жильцов по месту постоянного проживания в запланированных к сносу домах<ref>{{cite web |url=https://stroi.mos.ru/snos-piatietazhiek |title=Снос пятиэтажек |publisher=Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-03-18 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170318190143/https://stroi.mos.ru/snos-piatietazhiek |deadlink=no }}</ref><ref name="r1">{{cite web |url=http://www.gazeta.bn.ru/articles/2007/10/04/19852.html |title=Столичные хрущевки: испытание на прочность |author=Лев Демин |date=2007-10-04 |publisher=Бн-газета |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-05-24 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170524162107/http://www.gazeta.bn.ru/articles/2007/10/04/19852.html |deadlink=no }}</ref><ref name="r2">{{cite web |url=http://www.gazeta.bn.ru/articles/2007/08/29/18402.html |title=Пятиэтажек век недолог: столичный опыт сноса и реконструкции хрущевок |author=Лев Демин |date=2007-08-29 |publisher=Бн-газета |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-05-24 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170524163453/http://www.gazeta.bn.ru/articles/2007/08/29/18402.html |deadlink=no }}</ref>.

В 1994—1995 годах мэрия инициировала разработку программы комплексной реконструкции массовой жилой застройки на период до 2000 года. В 1996—1997 годах был разработан подход к обновлению жилого фонда через строительство так называемых «стартовых» домов для переселения жильцов, определены условия финансирования и ведения строительства, разграничены обязанности города и инвесторов, однако на фоне [[Кризис 1998 года|кризиса 1998 года]] городская программа не приобрела массового характера. Параллельно с московской программой [[Правительство Российской Федерации]] приняло целевую программу «Жильё — реконструкция жилых кварталов первых массовых серий», предполагавшую помимо сноса модернизацию панельных домов, однако её реализация ограничилась рядом экспериментов в [[Санкт-Петербург]]е, Москве и [[Московская область|Московской области]]. 6 июля 1999 года [[мэр Москвы]] [[Лужков, Юрий Михайлович|Юрий Лужков]] подписал постановление «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года», по которому расселению и сносу подлежали 1772 пятиэтажных панельных дома 1959—1962 годов постройки<ref>{{cite web |url=https://news.ners.ru/osnovnye-etapy-razvitiya-rynka-nedvizhimosti-moskvy-i-moskovskoy-oblasti.html |title=Основные этапы развития рынка недвижимости Москвы и Московской области |date=2006-02-07 |publisher=Русская недвижимость |accessdate=2017-06-03}}</ref><ref name="r3">{{cite web |url=https://ria.ru/economy/20060726/51858490.html |title=Прощай, панельная Россия. Последняя "хрущевка" станет памятником |date=2006-07-26 |publisher=РИА Новости |accessdate=2017-06-03}}</ref>.

== Реализация программы ==
[[Файл:2015-Снесенная-пятиэтажка.JPG|250px|thumb|Снесенная пятиэтажка в районе станции метро «[[Молодёжная (станция метро, Москва)|Молодежная]]». Виден цоколь и сохранившиеся бордюрные камни бывшей дворовой территории]]
=== Сносимые дома ===
Выбор входящих в программу домов осуществлялся на основе особенностей типовых серий, которые позволяли рассматривать их как единый инженерно-архитектурный проект. Программа подразделяла серии пятиэтажных домов выбранных годов на сносимые и несносимые. Расселению и сносу подлежали серии [[К-7 (серия домов)|К-7]], [[II-32]], II-35, 1МГ-300, [[1605 (серия домов)|1605-АМ]] и их модификации — почти треть панельных пятиэтажных домов Москвы, около 6 миллионов квадратных метров жилой площади. Дома этих серий отличались тонкими наружными стенами из ребристого [[керамзитобетон]]а, имели низкие теплозащитные свойства, а их реконструкция была невозможна или экономически нецелесообразна. В число несносимых попали некоторые кирпичные «[[Хрущёвка|хрущёвки]]» и «брежневки» серий [[1-510|I-510]], [[1-511|I-511]] и [[1-515/5 (серия домов)|I-515]]. Программа корреспондировала с Генеральным планом развития Москвы до 2020 года, который ограничивал территориальное расширение Москвы и фокусировался на структурной реорганизации существующих районов, включая комплексную реконструкцию сперва районов 5-этажной застройки, а затем 9-этажной и 12-этажной<ref name="r3" /><ref name="r4">{{cite web |url=http://www.forbes.ru/biznes/344649-sobyanin-i-luzhkov-chem-otlichayutsya-programmy-renovacii-dvuh-moskovskih-merov |title=Варвара Перцова |date=2017-05-21 |publisher=Forbes |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-06-06 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170606060950/http://www.forbes.ru/biznes/344649-sobyanin-i-luzhkov-chem-otlichayutsya-programmy-renovacii-dvuh-moskovskih-merov |deadlink=no }}</ref><ref name="r5">{{cite web |url=http://tass.ru/info/4043432 |title=Программа сноса ветхих пятиэтажек в Москве. Досье |date=2017-02-21 |publisher=ТАСС |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-07-05 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170705101304/http://tass.ru/info/4043432 |deadlink=no }}</ref><ref>{{статья |автор=Баевский О. А. |заглавие=Новый генеральный план Москвы: особенности состава, содержания и путей реализации |ссылка=http://dpr.ru/journal/journal_14_12.htm |издание=Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование |год=2004 |месяц=Июль |номер=2 (19)}}</ref>.

=== Организация ===
Реконструкция кварталов пятиэтажек проводилась строительными компаниями по инвестиционным контрактам с городом. Мэрия предоставляла компаниям массивы домов для расселения и участки для строительства «стартовых» домов, которые предлагались жителям пятиэтажек. Строительство «стартового» дома и переселение велись за счёт застройщика, который мог компенсировать расходы продажей избыточной площади «стартового» дома. После расселения и сноса пятиэтажных домов инвестор возводил на освободившейся площади ещё один дом для переселения и получал возможность застройки остальной территории по своему проекту. Этот подход к реконструкции районов был назван «волновым строительством» или «волновым переселением»<ref name="r6">{{cite web |url=https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2017/03/06/680010-snos-pyatietazhek-kak-predvibornaya-programma |title=Снос пятиэтажек как предвыборная программа Собянина |author=Бэла Ляув, Ирина Грузинова |date=2017-03-06 |publisher=Ведомости |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-07-12 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170712084235/http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2017/03/06/680010-snos-pyatietazhek-kak-predvibornaya-programma |deadlink=no }}</ref><ref>{{cite web |url=https://republic.ru/posts/80396 |title=«Это те же бараки, только в камне». Что думает о сносе хрущевок Юрий Лужков? |author=Анастасия Якорева |date=2017-03-07 |publisher=Republic |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-04-27 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170427210046/https://republic.ru/posts/80396 |deadlink=no }}</ref><ref>{{cite web |url=https://newizv.ru/news/city/11-05-2017/rassledovanie-ni-kak-renovatory-kidayut-moskvichey |title=Расследование "НИ": как "реноваторы" кидают москвичей |author=Наталья Давыдова |date=2017-05-11 |publisher=Новые известия |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-12-25 |archive-url=https://web.archive.org/web/20171225203025/https://newizv.ru/news/city/11-05-2017/rassledovanie-ni-kak-renovatory-kidayut-moskvichey |deadlink=no }}</ref>.

При отсутствии участка для строительства «стартового» дома вблизи квартала пятиэтажек город был вынужден предлагать жителям переселение в другие, иногда менее престижные районы. Недовольные этим горожане переводили спор в судебную плоскость, наибольшее количество исков пришлось на конец 1990-х годов. В 2004 году [[Мосгордума]] приняла предложенные Лужковым поправки в закон «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения», которые ограничили географию переселения границами района или административного округа при отсутствии возможности переселения в пределах района. Собственники квартир в пятиэтажках также имели возможность выбора дома, доплаты за квартиру большей площади и возможность получения денежного эквивалента нового жилья<ref name="r1" /><ref name="r2" />.

Для переселения на более выгодных условиях жители пятиэтажек нередко шли на хитрости, [[Фиктивный брак|фиктивно вступали в браки]] и разводились. Поначалу квартиры в панельных домах обменивались на новые квартиры с аналогичным числом комнат, и находились недовольные метражом новых квартир, саботировавшие расселение целого дома на несколько месяцев. Позднее нормы жилья были закреплены законодательно и привязаны к метражу: в соответствии с социальной нормой жильцам полагалось 18 квадратных метров жилой площади. Если старая квартира москвича удовлетворяла этому требованию, переселенец получал жильё той же площади, если в пересчёте на человека площадь была меньше, он получал прибавку по социальной норме<ref name="r1" /><ref name="r4" /><ref>{{cite web |url=https://www.kommersant.ru/doc/2284083 |title=Вторая жизнь хрущёвок |author=Оксана Елисеева |date=1996-09-08 |publisher=Огонёк |accessdate=2017-06-03}}</ref>.

=== Хронология ===
[[Файл:Demolition of five-story building in Moscow5jpg.jpg|250px|thumb|Инфографика, посвящённая программе сноса пятиэтажек]]
С начала разработки программа реконструкции была одним из существенных пунктов предвыборной программы Юрия Лужкова. Расселение и снос вышли на плановые показатели к середине 2000-х, а пик пришёлся на 2006 и 2007 годы, когда были снесены 680 пятиэтажек. Вопрос её завершения становился острее с ходом времени: город испытывал нехватку земли для нового строительства, а из-за заморозки программ капитального ремонта в 1995 году дома входящих в программу серий стремительно ветшали. К 2007 году был завершён снос пятиэтажек [[ЦАО]] и [[ЮАО]]. В августе 2008 года глава Комплекса градостроительной политики и строительства Москвы [[Ресин, Владимир Иосифович|Владимир Ресин]] сообщил о сносе 1050 пятиэтажек из 1772<ref name="r1" /><ref name="r2" /><ref name=r7>{{cite web |url=https://mossovetinfo.ru/news/zhile/moskovskie_vlasti_vynuzhdeny_prodlit_srok_snosa_pyatietazhek/ |title=Московские власти вынуждены продлить срок сноса пятиэтажек |date=2010-08-31 |publisher=ИА Моссовет |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-03-07 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170307065555/http://www.mossovetinfo.ru/news/zhile/moskovskie_vlasti_vynuzhdeny_prodlit_srok_snosa_pyatietazhek/ |deadlink=no }}</ref><ref name="r8">{{cite web |url=https://www.kommersant.ru/doc/1152923 |title=Хрущевкам продлили срок |author=Иван Тяжлов |date=2009-04-10 |publisher=Коммерсант |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-05-10 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170510164057/http://kommersant.ru/doc/1152923 |deadlink=no }}</ref>.

За 1999—2009 годы программа была выполнена на 70 %, однако забуксовала на фоне [[Финансово-экономический кризис в России (2008—2010)|финансово-экономического кризиса 2008—2010 годов]]. Несмотря на обещание Лужкова сохранить объёмы строительства, городские инвестиции в новое жильё были сокращены с 99,6 до 84,6 миллиардов. Новые поправки в [[Земельный кодекс Российской Федерации|Земельный кодекс]] обязали инвесторов приобретать участки для строительства «стартовых» домов на аукционах, усложнили процедуру расселения и ограничили возможности нового строительства, подтолкнув многие компании к выходу из программы реконструкции<ref name="r5" /><ref name="r6" /><ref name="r8" />.

С приходом администрации [[Собянин, Сергей Семёнович|Сергея Собянина]] подписанные при Лужкове инвестиционные контракты со строителями были заморожены и расторгнуты, что переложило нагрузку по строительству, расселению и сносу на город<ref>{{cite web |url=http://izvestia.ru/news/624907 |title=Программа сноса пятиэтажек в Москве приостановлена |author=Лев Щукин |date=2016-08-02 |publisher=Известия |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-06-01 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170601075519/http://izvestia.ru/news/624907 |deadlink=no }}</ref>. В 2010 году было снесено 48 домов, в 2011 — всего 33 дома<ref name="r5" />. Сроки завершения программы последовательно сдвигались на 2011, затем 2014, затем 2015—2016 годы<ref name="r7" /><ref name="r8" />. Со сносом последних пятиэтажек [[ЮВАО]] в июле 2015 года выполнение программы было доведено до 90 %, оставался 181 дом<ref>{{cite web |url=http://ds.mos.ru/presscenter/news/detail/2026850.html |title=В Юго-Восточном округе Москвы завершен снос последней пятиэтажки "сносимых" серий |date=2015-07-23 |publisher=Департамент строительства города Москвы |accessdate=2017-06-02 |archive-date=2017-05-07 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170507060616/http://ds.mos.ru/presscenter/news/detail/2026850.html |deadlink=no }}</ref>. Когда в октябре 2016 года была снесена последняя пятиэтажка [[ЮЗАО]], в программе оставался 91 дом<ref>{{cite web |url=http://www.rosbalt.ru/moscow/2016/10/28/1562772.html |title=В Москве осталось снести 90 ветхих пятиэтажек |date=2016-10-28 |publisher=Росбалт |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-06-14 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170614190743/http://www.rosbalt.ru/moscow/2016/10/28/1562772.html |deadlink=no }}</ref>.

К февралю 2017 года входящие в программу пятиэтажные дома были полностью снесены в [[ЦАО]], [[ЮАО]], [[ЮВАО]] и [[Северный административный округ|САО]] и [[Зеленоград]]е. До 2018 года планировалось снести оставшиеся 19 домов серии К-7 и 2 дома серии 1605-А в [[СВАО]]; 2 дома серии II-32 в [[ВАО]]; 5 домов серии 1605-АМ в [[ЮЗАО]]; 4 дома серии II-32, 1 дом серии К-7 и 34 дома серии 1605-АМ в [[Западный административный округ|ЗАО]]; 4 дома серии К-7 в [[Северо-Западный административный округ|СЗАО]]. 42 дома планировалось снести за счёт города, остальные — за счёт привлечённых инвесторов<ref name="r5" />.

13 февраля 2017 года участники совместного заседания Комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и Комиссии по градостроительству и Комиссии по градостроительству, госсобственности и землепользованию Мосгордумы подняли вопрос о целесообразности сноса пятиэтажек, отнесённых лужковской программой к числу несносимых ([[1-515/5 (серия домов)|I-515]], [[1-510|I-510]], [[1-511|I-511]], [[1-447 (серия домов)|I-447]]). 21 февраля на встрече с Сергеем Собяниным [[президент России]] [[Владимир Путин]] поручил ему продолжить расселение панельных домов, после чего мэр объявил о старте [[Программа реновации жилья в Москве|новой программы]]<ref>{{cite web |url=https://knowrealty.ru/snos-pyatietazhek-v-moskve-teoriya-i-praktika/ |title=Снос пятиэтажек в Москве: теория и практика |author=Алиса Орлова |date=2017-03-17 |publisher=Know Realty |accessdate=2017-06-03 |archive-date=2017-12-08 |archive-url=https://web.archive.org/web/20171208004205/https://knowrealty.ru/snos-pyatietazhek-v-moskve-teoriya-i-praktika/ |deadlink=no }}</ref><ref name="r5" /><ref name="r6" />.

В феврале 2020 года в списке предназначенных для сноса домов оставались 27 пятиэтажек в [[СВАО|Северо-Восточном]] и [[Западный административный округ|Западном]] административных округах.
В августе 2021 года в списке предназначенных для сноса домов оставались 24 пятиэтажки в [[СВАО|Северо-Восточном]] и [[Западный административный округ|Западном]] административных округах.

== См. также ==
* [[Программа реновации жилья в Москве (2017)]]

== Примечания ==
{{примечания|2}}

== Ссылки ==
* {{cite web |url=http://dgp.mos.ru/directions-of-activity/demolition-of-outdated-five-story-houses/the-full-list-of-outdated-five-story-houses-demolished.php |title=Перечень пятиэтажных домов, подлежащих сносу в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. № 608 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года» |publisher=Департамент градостроительной политики города Москвы |accessdate=2017-06-03 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20170531220424/http://dgp.mos.ru/directions-of-activity/demolition-of-outdated-five-story-houses/the-full-list-of-outdated-five-story-houses-demolished.php |archivedate=2017-05-31 |deadlink=yes }}
* {{cite web |url=https://republic.ru/posts/80396 |title=«Это те же бараки, только в камне». Что думает о сносе хрущевок Юрий Лужков? |author=Анастасия Якорева |date=2017-03-07 |publisher=Republic |accessdate=2017-06-03}}

[[Категория:Градостроительство Москвы]]
[[Категория:Типовые серии жилых домов]]
[[Категория:Жилищная политика]]
[[Категория:Типовая архитектура]]
[[Категория:Строительство в России]]
[[Категория:Юрий Лужков]]
{{Навигационная таблица/Портал/Русская Википедия}}
[[Категория:Русская Википедия]]
[[Категория:Википедия]]
[[Категория:Статья из Википедии]]
[[Категория:Статья из Русской Википедии]]