Русская Википедия:Бундестаг
Шаблон:Значения Шаблон:Орган законодательной власти
Бундеста́г[1] (Шаблон:Lang-de — федеральное собрание, от Bund (союз, федерация) и Tag, Tagung (собрание, заседание) — однопалатный орган народного представительства Федеративной Республики Германия.
Бундестаг избирается каждые четыре года[2].
Предыстория
Германская империя (1871—1918)
После образования Германской империи согласно имперской конституции был учреждён общегерманский парламент — рейхстаг.
Имперский рейхстаг состоял из 384 депутатов (после 1874 года — из 397), избираемых на три года (с 1888 года — на 5 лет) на основе всеобщего, равного, тайного голосования. Распределение мест осуществлялось согласно мажоритарной избирательной системе. Правом голоса обладали все граждане мужского пола, достигшие возраста 25 лет. Основная борьба за места в рейхстаге разворачивалась между пятью наиболее популярными партиями, к которым относились национал-либеральная, лево-либеральная, консервативная, центристская и социал-демократическая.
С 1894 года заседания проходят в том же здании, в котором заседает современный бундестаг.
Веймарская республика (1918—1933)
В результате ноябрьской революции Германия перешла от монархии к республиканской форме правления. Принятая в 1919 году конституция утверждала рейхстаг в качестве национального парламента. Функции рейхстага включали в себя издание законов, в том числе принятие бюджета, а также контроль за исполнительной властью. Члены рейхстага избирались сроком на 4 года по пропорциональной системе. Минимальный возраст, необходимый для участия в голосовании, был понижен с 25 до 20 лет, кроме того, было введено женское избирательное право.
Партийная система Веймарской республики была в значительной степени унаследована от партийной системы Германской империи. В период с 1919 по 1932 годы наиболее сильной партией оставалась СДПГ. Кроме неё, важную роль в политической жизни Германии играли Немецкая народная партия, Немецкая национальная народная партия (НННП), Немецкая демократическая партия, Партия центра, Баварская народная партия, коммунисты и национал-социалисты. В результате выборов 1932 года НСДАП и НННП получили 33,09 % и 8,34 % соответственно, что позволило им сформировать коалиционное правое правительство под руководством Гитлера.
Нацистская Германия (1933—1945)
В марте 1933 года рейхспрезидентом был подписан декрет «О защите немецкого народа», дающий правительству право вводить новые законы без участия рейхстага. После принятия декрета сессии рейхстага проводились редко и предназначались только для одобрения решений правительства. Последнее собрание рейхстага произошло 26 апреля 1942 года.
После поджога здания рейхстага заседания проводились в здании Кролль-оперы.
История Бундестага
Бундестаг Западной Германии
В 1949 году в западной Германии была принята новая конституция. Её авторы постарались учесть ошибки, допущенные в Веймарской конституции. В результате национальный парламент, названный бундестагом, получил широкие полномочия и стал единственным федеральным органом власти, избиравшимся гражданами напрямую.
До объединения Германии парламентские сессии проходили в Бонне. Западный Берлин официально находился вне юрисдикции ФРГ, поэтому его граждане не могли напрямую участвовать в формировании бундестага; они могли лишь направлять в него делегатов, не обладающих правом голоса.
В бундестаге, избранном в 1949 году, было 402 депутата. С 1953 года количество мест составляло около 500 мест.
Бундестаг объединенной Германии
После объединения Германии в 1990 году состав бундестага был расширен до 662 мест и с тех пор количество мест значительно не меняется. С 1999 года бундестаг заседает в здании рейхстага.
Бундестаг избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента.
В настоящее время в бундестаге 709 депутатов. Изменение числа депутатов после каждых выборов связано с Шаблон:Не переведено 5 (Überhangmandate) и Шаблон:Не переведено 5 (Ausgleichsmandate).
Статус
Порядок формирования
Выборы проводятся по смешанной системе. Каждый избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе, во втором — по партийному списку. Парламентские места получают только те партии, которые или набрали не менее 5 % голосов, поданных за свой партийный список, или победили не менее чем в трёх одномандатных округах. Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству голосов, поданных за её список, и вычисляется по методу Сент-Лагю. Эти места заполняются теми кандидатами от партии, которые одержали победу в своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся парламентские места заполняются согласно партийному списку. Если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, то для таких кандидатов в бундестаг вводятся мандаты на переуступку мест.
Избирательные комитеты
Подсчёт голосов осуществляет:
- на общенациональном уровне Федеральный избирательный комитет (Bundeswahlausschuss), состоящий из Федерального избирательного руководителя (Bundeswahlleiter), назначаемого Федеральным министром внутренних дел, восьми заседателей (Beisitzer), назначаемых Федеральным министром внутренних дел[3] по предложению фракций бундестага, пропорционально их численности[4] и двух членов Федерального административного суда.
- уровне земель — земельный избирательный комитет (Landeswahlausschuss), во главе с земельным избирательным руководителем (Landeswahlleiter);
- на уровне уездов и городов земельного подчинения — районный избирательный комитет (Kreiswahlausschuss), во главе с районным избирательным руководителем (Kreiswahlleiter);
- на уровне городов и общин - избирательные правления (Wahlvorstand) во главе с избирательным старостой (Wahlvorsteher).
Функции
Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и знания экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства.
Это относится ко всем комитетам, начиная от комитета по внешней политике и заканчивая комитетом по бюджету. В комитет по петициям бундестага с прошениями и жалобами напрямую может обратиться любой гражданин. Депутаты бундестага избираются в ходе всеобщих, прямых, свободных и равных выборов при тайном голосовании. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Поэтому исключение или выход из партии не влекут за собой лишение мандата. Согласно своей партийной принадлежности депутаты объединяются во фракции, если для этого у них имеется необходимый минимум депутатских мест. Численность фракции определяет число её представителей в комитетах. Председатель бундестага по традиции избирается из рядов сильнейшей фракции. Он ведёт пленарные заседания и следит за соблюдением парламентского регламента.
Органы бундестага
- Председатель бундестага (Präsident des Deutschen Bundestages) ведёт заседания
- 1-я канцелярия председателя бундестага (Präsidialbüro 1)
- 2-я канцелярия председателя бундестага (Präsidialbüro 2)
- Заместители председателя бундестага (Vizepräsidenten des Deutschen Bundestages) по одному от каждой фракции
- Секретари бундестага (Schriftführer)
- Президиум бундестага (Präsidium) состоит из председателя бундестага и всех его заместителей
- Совет старейшин (Ältestenrat) состоит из председателя бундестага, всех его заместителей и 23 членов, формируемых фракциями;
- Объединённый комитет (Gemeinsamer Ausschuss) (совместный с бундесратом);
- Фракции (Fraktion), возглавляются правлениями (Fraktionsvorstand), состоящими из фракционного председателя (Fraktionsvorsitzende), заместителей председателя (Stellvertretender Fraktionsvorsitzender), парламентских директоров (Parlamentarischer Geschäftsführer).
- Администрация бундестага (Verwaltung des Deutschen Bundestages) - орган, осуществляющий материально-техническое обеспечение Бундестага, возглавляется Директором Бундестага (Direktor beim Deutschen Bundestag);
- Полиция бундестага (Polizei beim Deutschen Bundestag);
- Библиотека бундестага, управляется библиотечным советом (Büchereibeirat).
Комитеты
Конституция предусматривает следующие комитеты, каждый из которых состоит из председателей (Vorsitzender), заместителей председателя (Stellvertrеtender Vorsitzender) и членов:
- Оборонный комитет (Verteidigungsausschuss) (до 1956 года — Комитет европейской безопасности)
- Комитет иностранных дел (Auswärtiger Ausschuss)
- Комитет по делам Европейского Союза (Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union)
- Петиционный комитет (Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages)
- Комитет по проверке выборов, иммунитету и регламенту (Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung)
- Комитет по внутренним делам (Ausschuss für Inneres und Heimat);
- Комитет по спорту (Sportausschuss);
- Правовой комитет (Rechtsausschuss);
- Финансовый комитет (Finanzausschuss);
- Бюджетный комитет (Haushaltsausschuss);
- Экономический комитет (Wirtschaftsausschuss);
- Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию (Ausschuss für Ernährung und Landwirtschaft);
- Комитет по труду и социальному обеспечению (Ausschuss für Arbeit und Soziales);
- Комитет по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодёжи (Ausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend);
- Комитет по здравоохранению (Ausschuss für Gesundheit);
- Транспортный комитет (Verkehrsausschuss);
- Комитет по делам окружающей среды, защите природы. ядерной безопасности и защите прав потребителей (Ausschuss für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz) (с 1986 года);
- Комитет по правам человека и гуманитарной помощи (Ausschuss für Menschenrechte und humanitäre Hilfe) (с 1998 года);
- Комитет по образованию и науке (Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung);
- Комитет по экономическому сотрудничеству (Ausschuss für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) (с 1994 года);
- Комитет по туризму (Ausschuss für Tourismus) (с 1998 года);
- Комитет по делам европейского союза (Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union);
- Комитет по культуре и средствам массовой информации (Ausschuss für Kultur und Medien) (с 1998 года);
- Комитет по защите климата (Ausschuss für Klimaschutz und Energie) (с 2021 года);
- Комитет по цифровизации (Ausschuss für Digitales) (с 2018 года);
Выплаты депутатам
Оклады депутатов бундестага не повышались с 2003 по 2007 год. СДПГ выступила с инициативой создать при федеральном президенте независимую комиссию, призванную определять размер выплат депутатам. В 2007 году руководители фракций ХДС/ХСС и СДПГ в бундестаге договорились о поэтапном повышении выплат депутатам, предполагающем ежемесячный рост заработной платы на 9,4 % до 2009 года, уровень которой в итоге должен составить 7700 евро ежемесячно[7].
В 2008 году группа граждан ФРГ подала жалобу на положения немецкого налогового законодательства, позволяющего депутатам бундестага получать дополнительно к своим служебным окладам свободное от налогообложения пособие на покрытие служебных расходов, составляющее до Шаблон:Num евро в год. В основе иска лежало утверждение, что существующее правило противоречит конституционному принципу равенства, поскольку простые трудящиеся могут освобождать от налогообложения представительские расходы на сумму не более 920 евро в год, однако Федеральный финансовый суд в Мюнхене отклонил жалобу, обосновав своё решение тем, что депутатов бундестага, в силу особых обязательств, вытекающим из их мандата, нельзя сравнивать с другими категориями трудящихся[8].
Зарплата депутата бундестага ФРГ с 1 июля 2017 года составляет 9542 евро в месяц[9].
См. также
Примечания
Ссылки
- Шаблон:Commonscat-inline
- Официальный сайт
- Бундестаг на политическом атласе
- ФРГ. Справка на сайте МИД РФ
- Русская Википедия
- Страницы с неработающими файловыми ссылками
- Государственное устройство Германии
- Нижние палаты парламентов по странам
- Юридические организации Германии
- Страницы, где используется шаблон "Навигационная таблица/Телепорт"
- Страницы с телепортом
- Википедия
- Статья из Википедии
- Статья из Русской Википедии
