Русская Википедия:Территория опережающего развития

Содержание

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР или ТОСЭР) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР».

Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий. Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём»Шаблон:Нет АИ.

История

12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт.

29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам, зонам территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п.

Ввиду наличия особенностей различают ТОСЭР на создаваемые:

• на Дальнем Востоке;
• на территории моногородов;
• на территории ЗАТО.

Льготы для резидентов

• Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %.
• Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет.
• Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение.
• Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет.
• Использование режима свободной таможенной территорииШаблон:Нет АИ.
• Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктурыШаблон:Нет АИ.
• Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персоналаШаблон:Нет АИ.
• Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСРШаблон:Нет АИ.
• Особый порядок пользования землейШаблон:Нет АИ.
• Льготные ставки по арендной платеШаблон:Нет АИ.
• Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзораШаблон:Нет АИ.
• Предоставление особых государственных услугШаблон:Нет АИ.

Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации.

Создание ТОСЭР

На создание территорий опережающего развития зарезервировано 3 млрд рублей.

Дальний Восток

В 2015 году правительство России одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловский» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.

В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда».

Ряд проектов в ТОСЭР реализуется при участии Фонда развития Дальнего Востока.

В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая.

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей. Она будет включать 233 гектара с российской стороны и 180 га с китайской; проект оценивается в 1,5 млрд долларов.

Курильские острова

В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объёмом финансирования 68,9 млрд руб. Главным её итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов. Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.

Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».

Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения. В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.

В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест.

Калининградская область

В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития.

Моногорода

Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области. Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.

В 2015 году статус ТОР получил поселок Кангалассы (Якутия).

В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск» (в Свердловской области), в Тольятти (Самарской области). Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае, в частности, в городах Алейске, Заринске и Новоалтайске, а также в шахтёрском городе Гуково (Ростовская область). Статус ТОР получил поселок Надвоицы (Карелия).

В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Этот статус может получить Новокузнецк.

В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа.

В феврале 2019 года президент России Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия), Чапаевску (Самарская область).

Смоленская область

6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Дорогобуж».

Ярославская область

28 сентября 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Тутаев».

Белгородская область

16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Губкин».

Самарская область

В 2016 году статус ТОР получил Тольятти.

В 2019 году статус ТОР получил Чапаевск.

Ивановская область

17 февраля 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Наволоки».

14 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Южа».

Республика Татарстан

Шаблон:Main В Татарстане статус ТОСЭР имеют пять моногородов: Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, Чистополь и Менделеевск. Программа направлена на малый и средний бизнес. Резиденты имеют ряд льгот, например, базово налог на прибыль снижен с 7 до 5 %, но в некоторых зонах даже он понижен ещё вдвое — до 2,5 %. Резиденты должны создать за первый год от 20 рабочих мест и привлечь минимум 5 млн рублей, сумма инвестиций за 10 лет должна составить не менее 50 млн рублей, если иное не оговорено иными распоряжениями. Первый ТОСЭР «Набережные Челны» был организован в январе 2016 года, самый молодой — «Менделеевск» — получил статус в феврале 2019-го.

Мурманская область

В Мурманской области в мае 2020 года создана ТОР «Столица Арктики» — первая ТОР в ведении Минвостокразвития, расположенная не на Дальнем Востоке.

Челябинская область

12 апреля 2019 года статус ТОСЭР получил город Миасс в Челябинской области.

Реакция и критика

Закон подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигались — из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.

По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.

Так, статья 28 позволяет иностранным компаниям проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом сумма компенсации за отчуждаемое определяется самой компанией.

Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменение.

1. получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
2. разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…

В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».

Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР.

Уничтожение лесов лишает местных жителей, удэгейцев, единственного источника их существования.

Отмечается ряд проблем, относящийся к экологии и полномочиям надзорных органов в этой области.

Перечень действующих ТОСЭР

№	ТОСЭР на Дальнем Востоке	Регион	Дата создания	Ист.
1	Хабаровск	Хабаровский край	25.06.2015	[1]
2	Комсомольск	Хабаровский край	25.06.2015	[2]
3	Надеждинская	Приморский край	25.06.2015	[3]
4	Чукотка (ранее ТОР «Беринговский»)	Чукотский автономный округ	21.08.2015
5	Михайловский	Приморский край	21.08.2015
6	Индустриальный парк «Кангалассы»	Республика Саха (Якутия)	21.08.2015
7	Белогорск	Амурская область	21.08.2015
8	Приамурская	Амурская область	21.08.2015
9	Камчатка	Камчатский край	28.08.2015
10	Большой Камень	Приморский край	28.01.2016
11	Южная Якутия	Республика Саха (Якутия)	28.12.2016
12	Южная	Сахалинская область	17.03.2016
13	Горный Воздух	Сахалинская область	17.03.2016
14	Амуро-Хинганская	Еврейская автономная область	27.08.2016
15	Нефтехимический	Приморский край	07.03.2017
16	Николаевск	Хабаровский край	19.04.2017
17	Свободный	Амурская область	03.06.2017
18	Курилы	Сахалинская область	23.08.2017
19	Бурятия	Республика Бурятия	14.06.2019
20	Забайкалье	Забайкальский край (22 сельских района, г. Чита и п. Агинск)	31.07.2019

№	ТОСЭР — Свободный порт	Регион	Дата создания	Ист.
1	Свободный порт Владивосток	Включает 5 регионов (22 муниципальных образований)	12.10.2015

№	ТОСЭР в моногородах	Регион	Дата создания	Ист.
1	Набережные Челны	Республика Татарстан	28.01.2016	[4]
2	Гуково	Ростовская область	28.01.2016
3	Усолье-Сибирское	Иркутская область	26.02.2016
4	Юрга	Кемеровская область	07.07.2016
5	Краснокаменск	Забайкальский край	16.07.2016
6	Надвоицы	Республика Карелия	19.09.2016
7	Анжеро-Судженск	Кемеровская область	19.09.2016
8	Краснотурьинск	Свердловская область	19.09.2016
9	Тольятти	Самарская область	28.09.2016
10	Белебей	Республика Башкортостан	29.12.2016
11	Кумертау	Республика Башкортостан	29.12.2016
12	Емва	Республика Коми	06.03.2017
13	Кировск	Мурманская область	06.03.2017
14	Дорогобуж	Смоленская область	06.03.2017
15	Бакал	Челябинская область	06.03.2017
16	Каспийск	Республика Дагестан	23.03.2017
17	Чусовой	Пермский край	23.03.2017
18	Димитровград	Ульяновская область	19.07.2017
19	Абаза	Республика Хакасия	24.07.2017
20	Новотроицк	Оренбургская область	24.07.2017
21	Селенгинск	Республика Бурятия	29.07.2017
22	Череповец	Вологодская область	07.08.2017
23	Петровск	Саратовская область	27.09.2017
24	Рузаевка	Республика Мордовия	27.09.2017
25	Тутаев	Ярославская область	28.09.2017
26	Сарапул	Удмуртская Республика	29.09.2017
27	Вятские Поляны	Кировская область	12.10.2017
28	Лесной	Рязанская область	13.11.2017
29	Верхний Уфалей	Челябинская область	13.11.2017
30	Сосенский	Калужская область	13.11.2017
31	Зеленодольск	Республика Татарстан	22.12.2017
32	Нижнекамск	Республика Татарстан	22.12.2017
33	Чистополь	Республика Татарстан	22.12.2017
34	Кондопога	Республика Карелия	22.12.2017
35	Котовск	Тамбовская область	22.12.2017
36	Невинномысск	Ставропольский край	22.12.2017
37	Наволоки	Ивановская область	17.02.2018
38	Павловск	Воронежская область	16.03.2018
39	Канаш	Чувашская Республика	16.03.2018
40	Гаврилов-Ям	Ярославская область	16.03.2018
41	Зверево	Ростовская область	16.03.2018
42	Варгаши	Курганская область	16.03.2018
43	Донецк	Ростовская область	16.03.2018
44	Новоалтайск	Алтайский край	16.03.2018
45	Саянск	Иркутская область	16.03.2018
46	Новокузнецк	Кемеровская область	16.03.2018
47	Заринск	Алтайский край	16.03.2018
48	Губкин	Белгородская область	16.03.2018
49	Линево	Новосибирская область	16.03.2018
50	Далматово	Курганская область	16.03.2018
51	Ефремов	Тульская область	16.03.2018
52	Сердобск	Пензенская область	16.03.2018
53	Онега	Архангельская область	16.03.2018
54	Черемхово	Иркутская область	16.03.2018
55	Пикалево	Ленинградская область	16.03.2018
56	Угловка	Новгородская область	16.03.2018
57	Ростов	Ярославская область	30.06.2018
58	Камешково	Владимирская область	06.09.2018
59	Прокопьевск	Кемеровская область	05.12.2018
60	Южа	Ивановская область	14.12.2018
61	Дагестанские огни	Республика Дагестан	15.12.2018
62	Галич	Костромская область	25.01.2018
63	Менделеевск	Республика Татарстан	12.02.2019
64	Ясный	Оренбургская область	12.02.2019
65	Катайск	Курганская область	12.02.2019
66	Нефтекамск	Республика Башкортостан	12.02.2019
67	Белорецк	Республика Башкортостан	12.02.2019
68	Костомукша	Республика Карелия	12.02.2019
69	Благовещенск	Республика Башкортостан	12.02.2019
70	Чапаевск	Самарская область	12.02.2019
71	Глазов	Республика Удмуртия	12.02.2019
72	Решетиха	Нижегородская область	12.02.2019
73	Володарск	Нижегородская область	12.02.2019
74	Нытва	Пермский край	30.03.2019
75	Белая Холуница	Кировская область	12.04.2019
76	Боровичи	Новгородская область	12.04.2019
77	Алексин	Тульская область	12.04.2019
78	Горный	Новосибирская область	12.04.2019
79	Михайловка	Волгоградская область	12.04.2019
80	Миасс	Челябинская область	12.04.2019
81	Мценск	Орловская область	12.04.2019
82	Тулун	Иркутская область	16.12.2019

№	ТОСЭР — ЗАТО	Регион	Дата создания	Ист.
1	Саров	Нижегородская область	20.04.2017	[5]
2	Железногорск	Красноярский край	06.02.2018
3	Озёрск	Челябинская область	06.02.2018
4	Снежинск	Челябинская область	06.02.2018
5	Заречный	Пензенская область	05.07.2018
6	Новоуральск	Свердловская область	12.02.2019
7	Северск	Томская область	12.02.2019
8	Лесной	Свердловская область	12.02.2019

См. также

• Особая экономическая зона
• Зона территориального развития
• Сколково
• Индустриальный парк
• Промышленный парк
• Технопарк
• Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
• Свободный порт Владивосток

Ссылки

• Шаблон:Cite web