Русская Википедия:Углеродная единица (устойчивое развитие)
Углеродная единица (Шаблон:Lang-en) – объём выбросов парниковых газов (ПГ), который удалось предотвратить благодаря реализации того или иного климатического проектаШаблон:Переход, определённая квота на выброс ПГ, выраженная в тоннах СО2 эквивалента, инструмент государственного и рыночного контроля за выбросами ПГ в национальном и глобальном масштабе.
Крупные предприятия, эмитирующие в атмосферу большие объёмы парниковых газов, во всех крупных экономиках мира лимитируются в таких выбросах и платят за эти выбросы специальные налоги. Излишки своих квот они могут продавать (а недостающие объёмы – докупать) на специальных углеродных рынках – биржевых площадках, торгующих углеродными единицамиШаблон:SfnШаблон:SfnШаблон:Sfn. Согласно ст.2 Федерального закона № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июня 2021 года
углеродная единица - верифицированный результат реализации климатического проекта,
выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа;
Нормативная база
Национальные правовые акты, регулирующие порядок выделения, обращения и изъятия из обращения углеродных единиц (Шаблон:Нп3) в России начали создаваться исходя из положений подписанного РФ Киотского протокола, этот процесс продолжался с середины 1990-х примерно до лета 2015 года. В тот корпус нормативно-правовых актов вошли Федеральный закон от 4 ноября 1994 года № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата»[1], Федеральный закон от 4 ноября 2004 года № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»[2], Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №215-р «О мерах по реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»[3].
Однако в 2015 году, после подписания Россией Парижского соглашения (ставшего продолжением и развитием Киотского протокола) весь этот нормативно-правовой аппарат пришлось радикально реформировать, а работу по учёту и купле-продаже углеродных едининиц перезапускать.
- Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»Шаблон:Sfn;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 790 «Об утверждении Правил создания и ведения реестра углеродных единиц, а также проведения операций с углеродными единицами в реестре углеродных единиц»[4].
В декабре 2022 года вышло постановление Правительства РФ, в котором были разграничены понятия «углеродная единица» и «единица выполнения квоты»[5]. Тогда же в Госдуму был внесён законопроект, согласно которому на компании, нарушающие возложенную на них обязанность предоставлять отчётность о выбросах парниковых газов, может быть наложен штраф до 500 тыс руб[6].
Основные понятия
Шаблон:Основной источник Федеральный закон № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» определил или уточнил понятийную базу, используемую в России при работе с углеродными единицами и в смежных сферах:
- парниковые газы - газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение;
- кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (кадастр парниковых газов) - систематизированный свод сведений, содержащих описание выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, основанное на официальной статистической информации;
- регулируемые организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых определяется в соответствии со статьей 7 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»;
- выбросы парниковых газов - выбросы в атмосферный воздух парниковых газов, образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности за определённый интервал времени;
- поглощение парниковых газов - природный (естественный) процесс или вид хозяйственной и иной деятельности, в результате которых происходят извлечение из атмосферного воздуха парниковых газов и их накопление в других компонентах природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектах;
- реестр выбросов парниковых газов - государственная информационная система, содержащая отчёты о выбросах парниковых газов;
- климатический проект - комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов;
- исполнитель климатического проекта - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, реализующие климатический проект;
- углеродная единица - верифицированный результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа;
- верификация результатов реализации климатического проекта - проверка и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбросов парниковых газов или об увеличении поглощения парниковых газов в результате реализации климатического проекта;
- владелец углеродных единиц - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, которым принадлежат углеродные единицы;
- реестр углеродных единиц - информационная система, в которой регистрируются климатические проекты и ведётся учёт углеродных единиц и операций с ними;
- оператор - юридическое лицо, уполномоченное Правительством Российской Федерации на ведение реестра углеродных единиц;
- счёт в реестре углеродных единиц - запись, которая содержится в реестре углеродных единиц и используется для учёта углеродных единиц и проведения операций с ними;
- счёт изъятия из обращения - специализированный счёт в реестре углеродных единиц, предназначенный для зачёта углеродных единиц;
- обращение углеродных единиц - совокупность операций, проводимых при передаче углеродных единиц;
- участник обращения углеродных единиц - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, являющиеся исполнителем климатического проекта, и/или владельцем углеродных единиц, и/или лицом, имеющим счёт в реестре углеродных единиц;
- операции с углеродными единицами - действия с углеродными единицами, регистрируемые в реестре углеродных единиц;
- зачёт углеродных единиц - аннулирование углеродных единиц путём списания их со счёта владельца углеродных единиц и зачисления на счёт изъятия из обращения;
- углеродный след - общий объём выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, образующихся в ходе производства продукции либо в ходе оказания услуг, который включает в себя прямые выбросы парниковых газов (образуемые в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности), косвенные выбросы парниковых газов (связанные с потреблением электрической, тепловой энергии, иных ресурсов, используемых для обеспечения хозяйственной и иной деятельности и полученных от внешних объектов), поглощения парниковых газов в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, с учётом углеродных единиц, в отношении которых произведён зачёт.
Реестр углеродных единиц
В России реестр углеродных единиц создавался дважды. Первая попытка запустить его в работу была предпринята Правительством РФ в 2006 году, администратором реестра было назначено ФГУП «Федеральный центр геоэкологических систем»[7][8][9]. Порядок и правила его ведения регулировались положениями Киотского протокола и федерального закона Российской Федерации N 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»[10], его деятельность продолжалась до 2015 года.
После подписания Россией Парижского соглашения по климату (2015 год) и принятия Федерального закона № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (2021 год)Шаблон:Sfn, 1 сентября 2022 года произошёл перезапуск Реестра углеродных единиц[11] на новой технологической платформе (разработана IT_One)[12], с новыми правилами[13] и с новым оператором, которым стало АО «Контур»[14]Шаблон:Sfn[15].
Торги углеродными единицами
В Европе с 2008 года действует Шаблон:Нп3, цена квот на выбросы парниковых газов на 2022 года составляла около €100 за тонну (углеродную единицу)[15].
Торговля разрешениями на эмиссию (углеродными единицами) в 2007 году являлась одним из самых быстрорастущих сегментов финансовых услуг в Лондоне, их рынок оценивался в то время примерно в €30 млрд[16].
В 2020 году в мире было выпущено углеродных единиц более чем на 260 млн тонн СО2, из них выкупили менее половины - немногим более 105 млн тоннШаблон:Sfn.
В 2022 году эксперты прогнозировали примерно 25-кратный рост глобального рынка углеродных единиц к 2030 году[17].
Российская компания впервые реализовала углеродные квоты в декабре 2010 года. Японские партнёры компании «Газпромнефть» по освоению Еты-Пуровского месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе — компании Mitsubishi и Nippon Oil — получили квоты, образовавшиеся за счет того, что «Газпромнефть» проложила с месторождения трубопроводы, по которым попутный газ был направлен не на сжигание, а на перерабатывающие мощности компании СИБУР. В обмен за высвободившиеся и предоставленные партнёрам квоты «Газпромнефть» получила от японских компаний технологии и оборудование. По оценкам агентства Reuters, стоимостной эквивалент высвободившихся и переданных в рамках этой сделки квот составлял около €3,3 млн[18].
C 2019 по 2022 год российские компании приобрели за рубежом ~ 700 тыс. углеродных единиц, крупнейшими покупателями являлись ПАО «Газпром» и Сахалин Энерджи (ООО «Сахалинская Энергия»)Шаблон:Sfn[17].
В сентябре 2022 года МИД РФ оценивал необходимый объём закупок углеродных единиц компаниями, поставляющими российские углеводороды на азиатские рынки (если до половины российского экспорта, ранее отправлявшегося в Европу, удастся переориентировать на Азию), в $3-4 млрд[19].
Первые в России биржевые торги углеродными единицами прошли в конце сентября 2022 года на Национальной товарной бирже (входит в группу Московской биржи). На них прошло две сделки - два лота по 10 углеродных единиц были куплены по цене 1 тыс. руб за единицу[20]. Продавцом углеродных единиц в рамках первой сделки стала Сахалинская область, покупателем - компания «Тамак»Шаблон:SfnШаблон:Переход.
Региональные и отраслевые особенности в России
Специальные технологии в агросекторе (система нулевой обработки почвы) позволяют превратить российские агропредприятия с большими посевными площадями в доноров - продавцов углеродных единиц и поглотителей избыточного CO2[21].
В России обширные территории Сибири и Дальнего Востока покрыты лесами, при этом активной хозяйственной деятельности, связанной с выделением больших объёмов парниковых газов, там не ведётся. Это создаёт хорошие предпосылки для проведения межрегиональный трансферов и зачётов углеродных единиц. Так, в сентябре 2022 года было объявлено, что Республика Алтай может стать первым национальным донором в части поставок углеродных единиц, в том числе для соседней Кемеровской области[22].
Пилотный проект на Сахалине
Шаблон:Основная статья Первым опытным полигоном в достижении Шаблон:Нп3 в РФ планирует стать Сахалинская область. Местные власти разработали необходимые подзаконные документы и 1 сентября 2022 года официально запустили программу, рассчитанную до 31 декабря 2028 года и направленную на достижение углеродной нейтральности к 2025 году (за счёт развития возобновляемых источников энергии и водородной технологии, а также торгов углеродными единицами)[23][5]. В конце ноября была утверждена «Программа проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области»[24].
Под эксперимент на Сахалине попадает около 40 организаций, каждая из которых генерирует парниковых газове не менее 20 тыс тонн в СО2-эквиваленте. Эти компании и организации по итогам 2022 года должны будут до 1 июля 2023 года предоставить первую верифицированную отчетность о выбросах. На её базе для каждого эмитента парниковых газов будет установлена отдельная квота. Далее эти квоты будут ежегодно устанавливаться для всех участников эксперимента[25].
Первые углеродные единицы, зарегистрированные в российском реестре углеродных единиц 21 сентября 2022 года, были сгенерированы климатическим проектом сахалинской компании «Дальэнергоинвест»[26]. Первым продавцом углеродных единиц на Национальной товарной бирже стала Сахалинская областьШаблон:Sfn.
Критика
Некоторая часть учёных и экспертов считает, что изменения климата носят, в основном, не анпропогенный характер, а значит механизмы Киотского протокола, Парижского соглашения и все меры по их реализации (в том числе - технология учёта и торговли углеродными единицами) не принесут никакой пользы природе и никак не повлияют на изменение климата[27][28].
Кроме того, после вторжения России на Украину в феврале 2022 года значительная часть мировой инфраструктуры, связанной с торговлей углеродными единицами, с квотами, международной сертификацией/валидацией выбросов СО2, для России стала малодоступна, а её быстрая интеграция в условный «западный» сегмент формирующегося общемирового рынка маловероятной[29].
См. также
- Парниковые газы
- Цена на углерод
- Углеродный налог
- Углеродный след
- Торговля эмиссионными квотами
- Эмиссионный бюджет СО2
- Межправительственная группа экспертов по изменению климата
Примечания
Ссылки
- Шаблон:Статья
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Cite web 2
- Шаблон:Статья
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. N 128-ФЗ "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата"
- ↑ Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 215-р О мерах по реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ 5,0 5,1 Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Российский реестр углеродных единиц
- ↑ Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 215-р
- ↑ Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2006 г. № 1741-р
- ↑ Порядок формирования и ведения российского реестра углеродных единиц (утв. приказом МПР РФ и Минэкономразвития РФ от 7 мая 2007 г. № 121/148)
- ↑ Реестр углеродных единиц Российской Федерации
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Постановление от 30 апреля 2022 г. N 790 “Об утверждении правил создания и ведения реестра углеродных единиц, а также проведения операций с углеродными единицами в реестре углеродных единиц”
- ↑ Распоряжение от 1 марта 2022 г. N 367-р
- ↑ 15,0 15,1 Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Статья
- ↑ 17,0 17,1 Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2
- ↑ Шаблон:Cite web 2