Русская Википедия:Территория опережающего развития
Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР[1] или ТОСЭР[2]) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения[3]. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР»[2].
Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий[2]. Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём»Шаблон:Нет АИ.
История
12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт[2].
29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам, зонам территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п.[4]
Ввиду наличия особенностей различают ТОСЭР на создаваемые:
- на Дальнем Востоке;
- на территории моногородов;
- на территории ЗАТО.
Льготы для резидентов
- Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %[2].
- Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет[2].
- Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение[2].
- Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет[2].
- Использование режима свободной таможенной территорииШаблон:Нет АИ.
- Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктурыШаблон:Нет АИ.
- Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персоналаШаблон:Нет АИ.
- Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСРШаблон:Нет АИ.
- Особый порядок пользования землейШаблон:Нет АИ.
- Льготные ставки по арендной платеШаблон:Нет АИ.
- Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзораШаблон:Нет АИ.
- Предоставление особых государственных услугШаблон:Нет АИ.
Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации[5].
Создание ТОСЭР
На создание территорий опережающего развития зарезервировано 3 млрд рублей[6].
Дальний Восток
В 2015 году правительство России одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье[3]. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловский» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.
В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове[7][8]; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда»[9].
Ряд проектов в ТОСЭР реализуется при участии Фонда развития Дальнего Востока.
В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая[10].
В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей[11]. Она будет включать 233 гектара с российской стороны и 180 га с китайской; проект оценивается в 1,5 млрд долларов.
Курильские острова
В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объёмом финансирования 68,9 млрд руб. Главным её итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов. Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.
Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».
Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения. В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.
В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест[12].
Калининградская область
В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития[13].
Моногорода
Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области[14][15]. Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.
В 2015 году статус ТОР получил поселок Кангалассы (Якутия).
В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск»[16] (в Свердловской области), в Тольятти (Самарской области)[17]. Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае[18], в частности, в городах Алейске[19], Заринске[20] и Новоалтайске[14], а также в шахтёрском городе Гуково (Ростовская область)[21]. Статус ТОР получил поселок Надвоицы (Карелия).
В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Этот статус может получить Новокузнецк[22].
В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа[23].
В феврале 2019 года президент России Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия), Чапаевску (Самарская область).
Смоленская область
6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Дорогобуж».
Ярославская область
28 сентября 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Тутаев»[24].
Белгородская область
16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Губкин»[25].
Самарская область
В 2016 году статус ТОР получил Тольятти[26].
В 2019 году статус ТОР получил Чапаевск.
Ивановская область
17 февраля 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Наволоки»[27].
14 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Южа»[28].
Республика Татарстан
Шаблон:Main В Татарстане статус ТОСЭР имеют пять моногородов: Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, Чистополь и Менделеевск. Программа направлена на малый и средний бизнес. Резиденты имеют ряд льгот, например, базово налог на прибыль снижен с 7 до 5 %, но в некоторых зонах даже он понижен ещё вдвое — до 2,5 %[29][30][31][32]. Резиденты должны создать за первый год от 20 рабочих мест и привлечь минимум 5 млн рублей, сумма инвестиций за 10 лет должна составить не менее 50 млн рублей, если иное не оговорено иными распоряжениями[33]. Первый ТОСЭР «Набережные Челны» был организован в январе 2016 года[34], самый молодой — «Менделеевск» — получил статус в феврале 2019-го[35].
Мурманская область
В Мурманской области в мае 2020 года создана ТОР «Столица Арктики» — первая ТОР в ведении Минвостокразвития, расположенная не на Дальнем Востоке[36].
Челябинская область
12 апреля 2019 года статус ТОСЭР получил город Миасс в Челябинской области.
Реакция и критика
Закон подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР[5][37]. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигались — из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.
По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ[38] может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке[39]. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.
Так, статья 28 позволяет иностранным компаниям проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом сумма компенсации за отчуждаемое определяется самой компанией.
Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменение[40].
- получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
- разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…
В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы[41]: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».
Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей[42]. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы[43]. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР[44].
Уничтожение лесов лишает местных жителей, удэгейцев, единственного источника их существования[45].
Отмечается ряд проблем, относящийся к экологии и полномочиям надзорных органов в этой области[46].
Перечень действующих ТОСЭР
| № | ТОСЭР на Дальнем Востоке[47][48] | Регион | Дата создания | развернутьИст. |
|---|
| № | ТОСЭР — Свободный порт[47] | Регион | Дата создания | развернутьИст. |
|---|
| № | ТОСЭР в моногородах[47][48] | Регион | Дата создания | развернутьИст. |
|---|
| № | ТОСЭР — ЗАТО[47] | Регион | Дата создания | развернутьИст. |
|---|
См. также
- Особая экономическая зона
- Зона территориального развития
- Сколково
- Индустриальный парк
- Промышленный парк
- Технопарк
- Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
- Свободный порт Владивосток
Примечания
Ссылки
Шаблон:Особые экономические зоны России
| развернутьПартнерские ресурсы |
|---|
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Перейти обратно: 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 Шаблон:Cite web
- ↑ Перейти обратно: 3,0 3,1 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite webШаблон:Недоступная ссылка
- ↑ Перейти обратно: 5,0 5,1 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Статья
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Статья
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Перейти обратно: 14,0 14,1 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Статья
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite news
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» Шаблон:Wayback
- ↑ Запись передачи Нейромир-ТВ на YouTube Сдача Российской властью, РОССИИ — Китаю. Борис Миронов Шаблон:Wayback 29.07.2015
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“» Шаблон:Wayback
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Ирина Трофимова, Анна Кулигина Китайский тупик Шаблон:Wayback — передача Забайкальского телеканала о передаче в аренду 2 млн гектар в Тарбагатайском районе (Бурятия)
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Перейти обратно: 47,0 47,1 47,2 47,3 Шаблон:Cite web
- ↑ Перейти обратно: 48,0 48,1 Шаблон:Cite web
