Русская Википедия:Бундесрат
- REDIRECT Бундесрат
Шаблон:Орган законодательной власти
Бундесра́т (Шаблон:Lang-de, Шаблон:Досл[1]) — один из пяти постоянно действующих конституционных органов Федеративной Республики Германия[2]. Бундесрат является органом федерального уровня, представляет интересы земель и действует наряду с Федеральным президентом, Бундестагом, Федеральным правительством и Федеральным конституционным судом.
Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. Определение согласно Основному Закону ФРГ: представительство федеральных земель. Допустимо: представительство регионов на федеральном уровне. Обычно считается верхней палатой парламента, хотя формально не является таковой (согласно конституции, в Германии однопалатный парламент — бундестаг) и представляет собой отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты при принятии законов по определённому ряду вопросов. Основан 23 мая 1949 года.
Через своих представителей в бундесрате земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации, а также в делах Европейского союзаШаблон:Sfn. Таким образом, бундесрат является элементом германского федерализма.
При различной раскладке политических сил на уровне федерации и в землях бундесрат может стать политическим противовесом и, тем самым, инструментом оппозиции. Но даже без участия оппозиции он зачастую препятствует бундестагу в проведении законопроектов, особенно ухудшающих правовой статус земель, так как в бундесрате принято ставить интересы своей земли выше партийной линии.
Местонахождение
После учреждения в 1949 году и бундестаг, и бундесрат расположились в Шаблон:Нп5 в Бонне — ранее, в 1948—1949 годах, в этом здании работал Шаблон:Нп5, разработавший и принявший Основной закон ФРГ. После переезда бундесрата в Берлин 1 августа 2000 года в этом здании осталось представительство законодательного органа и несколько раз в год в нём проводят свои заседания отдельные комитеты бундесрата.
В Берлине бундесрат заседает в бывшем здании Верхней палаты Прусского ландтага на Лейпцигской улице.[2]
Формирование
Бундесрат формируется из представителей правительств земель (в случае с Бременом, Берлином и Гамбургом — из бургомистров и сенаторов). Направленные в бундесрат представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности. Хотя срок полномочий делегатов законодательно не ограничен, ротация представителей земель происходит на регулярной основе после выборов в соответствующий ландтагШаблон:Sfn.
При учреждении бундесрата в 1949 каждая земля получила в новом представительном органе от 3 до 6 мест в зависимости от численности населения. Но при присоединении пяти новых земель бывшей ГДР баланс сил оказался бы неизбежно смещён в сторону маленьких земель. Чтобы сохранить определяющее значение четырёх самых крупных земель (обладая третью голосов, они могут заблокировать любую попытку внести изменения в конституцию), на основании Договора об объединении Германии были внесены изменения в пункт 2 статьи 51 Основного закона и в настоящее время места в бундесрате распределены следующим образом:
| Численность населения | Земли | Количество мест в бундесрате |
|---|---|---|
| До двух миллионов | Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания | 3 |
| От двух до шести миллионов | Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия | 4 |
| От шести до семи миллионов | Гессен | 5 |
| Свыше семи миллионов | Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия | 6 |
Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.
Члены бундесрата не получают денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей, однако им компенсируются служебные расходы: суточные и проезд.
Структура
- Каждый год из числа премьер-министров земель выбирается новый Шаблон:Нп5. 30 августа 1950 в Кёнигштайне главы земельных правительств определили порядок ротации председательствующей земли: она меняется каждый год, начиная с самой населённой, в порядке убывания численности населения. Этот порядок неоднократно менялся — и в связи с колебанием численности населения земель, и после объединения Германии в 1990 году. В должность вновь избранный председатель вступает 1 ноября. Председатель бундесрата может замещать федерального президента, если последний не в состоянии выполнять свои обязанностиШаблон:Sfn;
- 2 заместителя Председателя Бундесрата (Vizepräsident)[3];
- Постоянный совет (Ständige Beirat), включал в себя по одному представителю от каждой земли[4];
- Объединённый комитет (Gemeinsamer Ausschuss) (совместный с Бундестагом)
- Секретариат Бундесрата (Sekretariat des Bundesrates)[5], возглавляется директором бундесрата
- Отдел комитетов
- Канцелярии отдельных комитетов
- Парламентский отдел (Parlamentsabteilung)
- Канцелярия председателя Бундесрата (Präsidialbüro)
- Центральный отдел[6] (Zentralabteilung)
- Отдел комитетов
Компетенция
Все рассматриваемые бундестагом законопроекты также направляются в бундесрат. Законопроект не может быть принят без одобрения бундесрата, если он касается вопросов налогообложения и бюджетной политики, территории и границ земель, организации власти на региональном уровне или других вопросов, отнесённых Основным законом к компетенции земель. Прочие законопроекты бундесрат может опротестовать, после чего законопроект должен быть повторно рассмотрен парламентомШаблон:Sfn.
Комитеты
В бундесрате на постоянной основе действуют 16 комитетов:
- комитет по аграрной политике и защите прав потребителей (Шаблон:Lang-de);
- комитет по внутренним делам (Шаблон:Lang-de);
- комитет по делам Евросоюза (Шаблон:Lang-de);
- комитет по делам женщин и молодёжи (Шаблон:Lang-de);
- комитет по градостроительству, управлению ЖКХ и землеустройству (Шаблон:Lang-de);
- комитет по делам здравоохранения (Шаблон:Lang-de);
- комитет по делам культуры (Шаблон:Lang-de);
- комитет по делам обороны (Шаблон:Lang-de);
- комитет по окружающей среде, защите природы и безопасности атомных реакторов (Шаблон:Lang-de);
- комитет по делам семьи и пожилых граждан (Шаблон:Lang-de);
- комитет по иностранным делам (Шаблон:Lang-de);
- комитет по трудовой и социальной политике (Шаблон:Lang-de);
- транспортный комитет (Шаблон:Lang-de);
- финансовый комитет (Шаблон:Lang-de);
- юридический комитет (Шаблон:Lang-de);
- экономический комитет (Шаблон:Lang-de).
Все поступающие в бундесрат проекты документов должны сперва пройти через соответствующий комитет и только после одобрения комитетом выносятся на голосование на пленарном заседании всего бундесрата. При этом на внутреннем голосовании в комитете каждая земля имеет только один голос, а при равенстве голосов проект документа считается отклонённым.
Коалиции
Из-за особенностей формирования бундесрата его партийный состав отражает расклад сил в ландтагах и, соответственно, в земельных правительствах.
| Коалиция | Земли | Численность |
|---|---|---|
| СДПГ-ХДС | Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония | 9 |
| Зелёные-ХДС | Баден-Вюртемберг | 6 |
| ХДС-СвДП | Северный Рейн-Вестфалия | 6 |
| ХСС-Свободные избиратели | Бавария | 6 |
| ХДС-Зелёные | Гессен | 5 |
| Левая-СДПГ-Зелёные | Тюрингия | 4 |
| СДПГ-Зелёные-СвДП | Рейнланд-Пфальц | 4 |
| СДПГ-Левая-Зелёные | Берлин | 4 |
| СДПГ-ХДС-Зелёные | Бранденбург | 4 |
| ХДС-Зелёные-СвДП | Шлезвиг-Гольштейн | 4 |
| ХДС-Зелёные-СДПГ | Саксония | 4 |
| ХДС-СДПГ-СвДП | Саксония-Анхальт | 4 |
| СДПГ-Зелёные | Гамбург | 3 |
| СДПГ-Зелёные-Левая | Бремен | 3 |
| ХДС-СДПГ | Саар | 3 |
Примечания
Литература
Ссылки
- ↑ бундесрат, -а. Книга:Прописная или строчная
- ↑ 2,0 2,1 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
Шаблон:Выбор языка Шаблон:Coord
