Русская Википедия:Бундесрат (Германская империя)

Материал из Онлайн справочника
Перейти к навигацииПерейти к поиску

Шаблон:Карточка исторического парламента

Бундесра́т (Шаблон:Lang-de, дословно: «союзный совет») — один из федеральных органов государственной власти Северогерманского союза и Германской империи, действовавший с 1867 по 1919 год и выполнявший законодательные, исполнительные и судебные функции[1]. Союзный совет не был вопреки достаточно распространённому в российской традиции мнению верхней палатой германского парламента, даже если участие его в законотворческой деятельности и могло привести к таким выводам[1]. Бундесрат — представительный орган государств-участников союза на федеральном уровне, первоначально состоявший из 43 членов, а с образованием империи — из 58. После того, как 31 мая 1911 года в его состав были введены три представителя Эльзаса-Лотарингии, ставшей из имперской земли (Шаблон:Lang-de) новым союзным государством[2], состав бундесрата увеличился до 61 члена. Заседания союзного совета были закрытыми[3] и по окончании строительства здания рейхстага проводились в его юго-восточном крыле.

История

Предшественники бундесрата

К историческим предшественникам бундесрата можно отнести[4]:

а так же нереализованные на практике проекты:

Конституция Северогерманского союза и введение бундесрата

Шаблон:Main Экономическое, политическое и военное усиление Пруссии, ставшей после побед над Данией в 1864 году и над Австрийской империей в 1866 году доминирующей державой на территории Центральной Европы, решило германский вопрос в пользу его малогерманского варианта[5]. Подписанный 18 августа 1866 года Шаблон:Не переведено 5 между Пруссией и другими северогерманскими государствами привёл к образованию временного Августовского альянса (Шаблон:Lang-de)[6], который был преобразован в Северогерманского союз после вступления в силу конституции этого государственного образования 1 июля 1867 года[7]. В Основах новой союзной конституции (Шаблон:Lang-de), 10 июня 1866 года пересланных Бисмарком, тогда министр-президентом Пруссии, правительствам Германского союза для ознакомления[5] и ставших фундаментом основного закона создаваемого союза, будущий союзный совет ещё не упоминался[8]. Однако, уже в предоставленном на рассмотрение конституционного рейхстага проекте конституции Северогерманского союза впервые появляется понятие «союзный совет»[9]. Сам Бисмарк хотел, чтобы по своей форме представительный орган союзных государств в максимальной степени напоминал бундестаг Германского союза, заметив, что «чем больше опираешься на старые формы, тем легче будет сделать всё дело»[1]. Позднее, при образовании империи в 1871 году, он настоял против переименования бундесрата в «рейхсрат» (Шаблон:Lang-de, то есть имперский совет), так как хотел подчеркнуть союзный характер этого органа[10].

Германская федерация, в которой пять шестых населения были прусскими гражданами, получила название «союз неравных»[11] или — более иронично — «союз собаки и блох на её спине»[1]. Распределение голосов в бундесрате между отдельными государствами союза было произведено не по количеству их жителей, а по их площади[3] и ориентировалось на представительство в пленуме бывшего Германского союза (ст. 6 конституции). При этом от Пруссии, площадь и население которой составляли более 80 % от союзных[12][13], в нём было лишь 17 представителей от общего числа в 43, то есть менее 40 %. Бисмарк признавался, что распределение согласно населению привело бы к тому, что у остальных союзных государств не было бы интереса в подобном органе[14]. Но хотя в союзном совете Пруссия и не обладала большинством голосов, а с присоединением южногерманских государств её доля стала ещё меньше, в реальности же ни по одному важному вопросу её позиция не была заблокирована другими членами бундесрата[15].

Бундесрат в конституции Германской империи

Шаблон:Main Шаблон:Диаграмма круговая Шаблон:Диаграмма круговая Положения конституции Северогерманского союза за исключением незначительных деталей были полностью переняты в конституцию Германской империи, в которой бундесрату посвящался отдельный раздел и многочисленные упоминания в остальной части текста, в том числе:

  • статья 5 провозглашала, что законодательство в империи осуществляется бундесратом и рейхстагом. Для принятия закона необходимо простое большинство голосов в обоих этих органах.
  • ст. 6 определяла представительство государств-членов империи в союзном совете
  • ст. 11 требовала от императора при объявлении войны получать согласие бундесрата (кроме случаев отражения нападения на империю)
  • ст. 15 указывала, что председателем союзного совета и управляющим его делами является имперский канцлер
  • ст. 19 наделяла бундесрат полномочиями принимать решения по принуждению государств-участников к выполнению их обязательств в рамках имперской конституции
  • ст. 72 обязывала канцлера ежегодно представлять союзному совету отчёт о расходах имперского бюджета
  • ст. 76 относила к компетенции бундесрата разрешение конфликтов между государствами внутри империи.

При вотировании отдельные государства могли отдавать все причитавшиеся им голоса только единым пакетом: либо «за», либо «против» (ст. 6). Все решения принимались простым большинством, при равенстве голосов решающей становилась позиция канцлера — председателя совета (ст. 7).

Представители государств в бундесрате получали дипломатическую защиту и право выступления в рейхстаге, при этом одновременно быть членами обоих этих органов не разрешалось (ст. 9 и 10). Оскорбление бундесрата или его членов преследовалось по закону (ст. 74). Любое изменение в конституцию Германской империи при его рассмотрении в союзном совете могло быть заблокировано 14 голосами, поданными «против» (ст. 78).

Комитеты

Бундесрат образовывал следующие постоянные комитеты (ст. 8), в рамках каждого из которых ни один штат не мог иметь больше одного голоса:

  • (политико-правовые вопросы)
    •  Комитет по иностранным делам (Ausschuß für die auswärtigen Angelegenheiten)
    •  Комитет по вопросам юстиции (Ausschuss für Justizwesen);
    •  Комитет по делам сухопутной армии и крепостей (Ausschuss für das Landheer und die Festungen);
    •  Комитет по морским вопросам (Ausschuss für das Seewesen);
  • (экономические вопросы)
    •  Комитет по железным дорогам, почтам и телеграфам (Ausschuss für Eisenbahnen, Post und Telegraphen);
    •  Комитет по торговле (Ausschuss für Handel und Verkehr);
    •  Комитет по таможенным делам и налогам (Ausschuss für Zoll- und Steuerwesen);
  • (процедурные вопросы)
    •  Комитет по вопросам аудита (Ausschuss für Rechnungswesen).

Бундесрат в системе федеральной власти

Бундесрат не задумывался как постоянно действующий орган и должен был собираться по мере необходимости (по тексту конституции: «ежегодно»). Хотя статья 12 основного закона наделяла императора правом созывать, открывать, отсрочивать и закрывать союзный совет, он не мог распоряжаться этим правом исключительно по своему усмотрению[15], а согласно ст. 14 по требованию трети голосов бундесрата его созыв уже становился необходимостью. Ст. 24 наделяла бундесрат правом распускать рейхстаг (заручившись согласием кайзера). В действительности же инициатором подобного шага всегда был император, вносивший через канцлера своё предложение в совет, а потом лишь формально подтверждавший принятое союзным советом решение (по этой схеме были распущены 4 рейхстага из 13 выбранных)[15].

Все законопроекты в рейхстаг (со своей стороны тоже обладавший законодательной инициативой) вносились бундесратом после их рассмотрения от имени императора (ст. 16), что на практике означало тесное взаимодействие союзного совета и имперских бюро (Шаблон:Lang-de, прообраза будущих министерств), глав которых назначал сам кайзер[15]. Принятые в рейхстаге законы нуждались в одобрении бундесрата (таким образом, он обладал правом вето)[16]. Кроме того, союзный совет издавал административные предписания и инструкции по исполнению законодательных актов, если такие процедуры не были прописаны в тексте самих законов (ст. 7).

Положения ст. 7 позволяли определять бундесрат одновременно как[14]:

  1. законодательный орган (Шаблон:Lang-de)
  2. регулирующий орган (Шаблон:Lang-de)
  3. высший имперский суд (Шаблон:Lang-de).

Поскольку по конституции бундесрат располагал как законодательными (Шаблон:Lang-de), так и исполнительными (Шаблон:Lang-de) и судебными (Шаблон:Lang-de) функциями[17], то определить его место в классической системе разделения государственной власти достаточно сложно[15]. Правомочна классификация бундесрата не как совместного органа государств, объединённых в Германскую империю, а как федерального органа, формировавшего общеимперскую волю[15].

Союзный совет являлся олицетворением принципа федерализма в Германии и задумывался как противовес рейхстагу и препятствие на пути дальнейшей парламентаризации союза[15], даже своего рода антипарламентаризм[16]. Из-за того, что именно в бундесрате получил отражение федеральный характер германской империи, он назывался лучшим творением создателей конституции[18]. Союзный совет был носителем суверенной имперской власти и не подчинялся напрямую императору как главе исполнительной власти, так как, даже сочетая в себе функции исполнительной власти, не был имперским министерством[15]. По духу основного закона империи верховная власть в ней принадлежала не германскому кайзеру, а совокупности государств-участников союза, представленных в бундесрате[19].

В целом, союзная и имперская конституции ставили бундесрат выше рейхстага[15], хотя, учитывая непубличный и бюрократический характер работы союзного совета, в глазах общественности на первый план выдвигалась именно деятельность рейхстага[1][16]. Бисмарк отмечал, что сознательно отказался от идеи двухпалатного парламента, чтобы не усложнять союзное законотворчество[20]. В свете конституции бундесрат не был верхней палатой парламента уже потому, что его члены не имели свободного мандата (то есть должны были голосовать не по своему усмотрению, а согласно позиции пославших их правительств), а их членство в нём было не персональным, а лишь временным поручением пославших их стран[15]. Таким образом, членами бундесрата были, по сути, не уполномоченные союзных государств, а сами эти государства, что позволяло назвать союзный совет палатой государств[15].

Хотя по конституции бундесрат задумывался как высший федеральный орган, в действительности — не в последнюю очередь из-за сильной позиции канцлера — его роль была более или менее второстепенной[17]. Принцип контрасигнатуры рейхсканцлера, а также его положение как высшего исполнительного чиновника империи, обрекало бундесрат на достаточно призрачное существование[15]. Это подчёркивалось ещё и тем, что Бисмарк, являвшийся как канцлер председателем союзного совета, практически не принимал участия в его заседаниях (равно, впрочем, как и министры отдельных государств, представленных в бундесрате почти исключительно чиновниками высокого ранга)[15].

Галерея

Примечания

Шаблон:Примечания

Шаблон:ВС

Партнерские ресурсы
Криптовалюты
Магазины
Хостинг
Разное

  1. ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 Шаблон:Cite web
  2. ↑ Шаблон:Cite web
  3. ↑ 3,0 3,1 Шаблон:Cite web
  4. ↑ Шаблон:Cite web
  5. ↑ 5,0 5,1 Шаблон:Cite web
  6. ↑ Шаблон:Cite web
  7. ↑ Шаблон:Cite web
  8. ↑ Шаблон:Cite web
  9. ↑ Шаблон:Cite web
  10. ↑ Шаблон:Cite web
  11. ↑ Прудников М. Н. История государства и права зарубежных стран. — М. : Юрайт, 2013. — С. 493
  12. ↑ Шаблон:Cite web
  13. ↑ Чубинский В. В. Бисмарк. Политическая биография. — М. : Мысль, 1988. — С. 226.
  14. ↑ 14,0 14,1 Шаблон:Cite web
  15. ↑ 15,00 15,01 15,02 15,03 15,04 15,05 15,06 15,07 15,08 15,09 15,10 15,11 15,12 Шаблон:Cite web
  16. ↑ 16,0 16,1 16,2 Шаблон:Cite web
  17. ↑ 17,0 17,1 Шаблон:Cite web
  18. ↑ Шаблон:Cite web
  19. ↑ Шаблон:Cite web
  20. ↑ Шаблон:Cite web
Источник — http://wikihandbk.com/ruwiki/index.php?title=Русская_Википедия:Бундесрат_(Германская_империя)&oldid=9294831