Русская Википедия:Внешняя политика Европейского союза
Шаблон:Политика Европейского союза Между странами-членами Европейского союза наблюдается высокая степень интеграции, однако пока ещё внешняя политика имеет межгосударственный характер. Все 27 стран-членов контролируют свои международные отношения в значительной степени. Однако Союз приобретает всё больший политический вес в качестве единого политического блока, и существуют попытки единогласно выступать по разным политическим вопросам, особенно в области торговли и энергетики. Должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности персонифицирует данную роль.
Политика и политики
Внешняя политика Европейского союза осуществляется либо посредством Общей внешней политики и политики безопасности под руководством Европейского совета, либо путём международных экономических переговоров, проводимых Европейской комиссией. Ведущим дипломатом ЕС в обеих областях является Верховный представитель Жозеп Боррель. Часть оборонного сотрудничества происходит в рамках Общей политики безопасности и обороны.
Дипломатические представительства
История
Высший руководящий орган Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), предшественника Европейского Союза, открыл своё первое представительство в Лондоне в 1955 году; три года спустя не европейские страны начали аккредитовать свои представительства в Брюсселе при этом Объединении. США с самого начала были горячими сторонниками ЕОУС, и госсекретарь США Дин Ачесон направил Жану Монне письмо от имени президента Трумэна, подтверждающее полное дипломатическое признание ЕОУС со стороны США. Вскоре после этого в ЕОУС был аккредитован посол США, который возглавил второе зарубежное представительство для установления дипломатических отношений с институтами Сообщества.[1]
Количество делегаций начало расти в 1960-х годах после слияния исполнительных органов трёх Европейских сообществ (и объединений) в единое Сообщество. До последнего времени некоторые государства проявляли сдержанность в признании полного статуса дипломатического представительства делегаций ЕС. Статья 20 Маастрихтского договора требует, чтобы делегации и дипломатические представительства стран-членов «сотрудничали в обеспечении того, чтобы выполнялись все общие позиции и совместные действия, принятые Советом».[1]
В рамках процесса создания Европейской службы внешнеполитической деятельности, предусмотренной Лиссабонским договором, 1 января 2010 года все бывшие делегации Европейской Комиссии были переименованы в делегации Европейского Союза и до конца месяца 54 делегаций были преобразованы в дипломатические представительства, которые имеют более высокие полномочия, чем обычные делегации. Эти обновлённые делегации взяли на себя функции, ранее осуществляемые национальным посольством Государства-председателя Совета Европейского союза и объединились с независимыми делегациями Совета по всему миру. Благодаря этому делегации ЕС взяли на себя функцию координации национальных посольств и представления интересов ЕС в целом, а не только Европейской Комиссии.[2]
Первая обновлённая делегация расположилась в Вашингтоне, округ Колумбия. Новым объединённым европейским послом стал Жоао Вале де Альмейда, который подчеркнул свои новые полномочия как представителя председателей Европейской Комиссии и Европейского Совета, и государств-членов ЕС. Он будет представлять ЕС по вопросам, по которым была достигнута единая позиция, но в остальном, по двусторонним вопросам, он не будет брать на себя полномочия национальных послов. Предполагается, что все делегации будут преобразованы к концу 2010 года.[3] Некоторые государства могут предпочесть для своей работы новые делегации ЕС и закрыть некоторые свои небольшие национальные посольства, однако Франция заявила, что будет поддерживать собственную сеть дипломатических представительств во всем мире.[4]
Расположения представительств
Обычно ЕС направляет своих делегатов только в столицы государств, не входящих в Европейский Союз, и в города с многосторонними государственными органами. Представительства ЕС работают отдельно от представительств государств-членов, однако в некоторых случаях они могут использовать общие ресурсы и средства. В Абудже они используют одно здание вместе с некоторыми послами государств-членов ЕС.[5] В дополнение к делегациям третьих стран Европейская Комиссия имеет своё представительство в каждом из государств-членов.[6]
До создания Европейской службы внешнеполитической деятельности согласно Лиссабонскому договору Совет Европейского союза имел отдельные делегации в Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке, в Африканском союзе и в Афганистане, в дополнение к местным делегациям Европейской Комиссии. В течение 2010 года они были преобразованы в единые делегации Европейского Союза.[7]
Представительства стран ЕС
Страны-члены ЕС имеют свои собственные дипломатические представительства, в дополнение к общим делегациям ЕС. С другой стороны в дополнение к дипломатическим представительствам третьих стран Европейская Комиссия имеет собственные представительства в каждом из стран-членов ЕС.[6] Там, где делегации ЕС не приняли полные обязанности по Лиссабонскому договору, национальное посольство государства-председателя Совета Европейского союза выполняет функции представителя общей внешней политики и политики безопасности, а делегации ЕС (ранее Комиссии) представляют только Европейскую Комиссию.
Представительства стран ЕС имеют определённые обязательства по отношению к коллегам по ЕС. Консульства обязаны поддерживать граждан из других государств ЕС за границей, если те не имеют своих консульств в данной стране. Кроме того, если одна страна ЕС делает запрос другой о помощи своим гражданам в чрезвычайных ситуациях, то та обязана помочь. Примером может быть эвакуация, при которой представительства стран ЕС должны помогать гражданам стран ЕС.[8]
Ни одна страна ЕС не имеет своих дипломатических представительств в следующих странах: Багамские Острова, Бутан (но есть офис связи Дании), Доминика, Гренада, Кирибати, Либерия (но есть офис ЕС), Лихтенштейн, Мальдивы, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Науру, Сент-Китс и Невис, Палау, Самоа (но есть офис ЕС), Сомали, Свазиленд (но есть офис ЕС), Тонга, Тувалу, Мальтийский орден, и частично признанных странах: Сахарская Арабская Демократическая Республика, Китайская Республика (Тайвань, но есть 17 недипломатических офисов). Европейская Комиссия также не имеет своих делегаций и офисов в большинстве из указанных стран (за исключением прокомментированных в скобках).
Следующие страны имеют только одно дипломатическое представительство стран ЕС: Антигуа и Барбуда (Великобритания), Барбадос (Великобритания, делегация ЕС), Белиз (Великобритания, делегация ЕС), Центральноафриканская Республика (Франция, делегация ЕС), Коморы (Франция), Джибути (Франция, делегация ЕС), Гамбия (Великобритания, делегация ЕС), Гайана (Великобритания, делегация ЕС), Лесото (Ирландия, делегация ЕС), Сент-Винсент и Гренадины (Великобритания), Сан-Марино (Италия), Сан-Томе и Принсипи (Португалия), Соломоновы Острова (Великобритания), Восточный Тимор (Португалия, делегация ЕС), Вануату (Франция, делегация ЕС). Европейская Комиссия также не имеет своих делегаций и офисов в большинстве из указанных стран (за исключением прокомментированных в скобках).
Дипломатические отношения
Африка и Средний Восток
| Страна | Начало официальных отношений | Комментарий |
|---|---|---|
| Шаблон:Флагификация | Алжир стал независимым от Франции в 1962 году. Отношения регулируются соглашением об ассоциации 2002 года, кроме того Алжир является частью Союза для Средиземноморья. Экспорт ЕС в Алжир в 2009 году составил €14,6 миллиарда, а импорт — €17,3 миллиарда.[9] | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | 1966 | Соглашение об ассоциации 2004 года позволило увеличить объём торговли между Египтом и ЕС в два раза. Экспорт ЕС в Египт в настоящее время составляет €14,8 миллиарда, а импорт в ЕС из Египта — €7,2 миллиарда. В настоящее время ЕС для Египта является основным торговым партнером, а также партнером в рамках Союза для Средиземноморья.[10] |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | До гражданской войны ЕС и Ливия вели переговоры о сотрудничестве, которые в настоящее время заморожены.[11] В ходе гражданской войны ЕС применяла санкции в отношении правительства Ливии, оказывала помощь оппозиции, а некоторые страны ЕС даже участвовали в военных действиях.[12] | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | ЕС является крупнейшим торговым партнером Туниса, который первым из средиземноморских государств подписал соглашение об ассоциации с ЕС и полностью его ратифицировал (создав зону свободной торговли). Он является членом Союза для Средиземноморья и подписал соглашение о механизме урегулирования споров с ЕС. Экспорт ЕС в Тунис в 2009 году составил €8,9 миллиарда, а импорт из Туниса — €7,9 миллиарда.[13] | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 |
Америка
| Страна | Начало официальных отношений | Комментарий |
|---|---|---|
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Карибский регион | Независимые страны Карибского региона (а именно страны Карибского сообщества (CARICOM) + Доминиканская Республика) поддерживают отношения с Европейским Союзом в составе группы CARIFORUM в рамках Ломейской конвенции и Котонского договора. CARIFORUM является одной из трёх групп стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ). CARIFORUM остаётся единственным регионом АКТ, который подписал с ЕС соглашение об экономическом партнерстве. Согласно этому соглашению ЕС проводит активные совместные парламентские ассамблеи АКТ-ЕС. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Латиноамериканский регион | Европейский Союз развивает отношения с другими региональными организациями, такими как Андское сообщество и МЕРКОСУР, и планирует заключить соглашения об ассоциации с этими блоками с целью увеличения торговли, совместных научных исследований, развития демократии и прав человека.[14][15] Чили и Мексика уже подписали соглашения об ассоциации с ЕС.
ЕС предоставила финансовый пакет в 2,6 млрд евро для Латинской Америки[14], который также включал 840 млн евро для стран Центральной Америки.[16] Основным форумом для развития отношений ЕС со странами Латинской Америки является саммит ЕС-Латино-Карибская Америка (ЕС-ЛАК), на который главы государств и правительств собираются каждые два года, начиная с 1999. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Гренландия является автономной территорией Дании, члена ЕС. И хотя она не входит в ЕС, всё же имеет тесные связи с ним. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 |
Азиатско-тихоокеанский регион
| Страна | Начало официальных отношений | Комментарий |
|---|---|---|
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 ЕС является крупнейшим торговым партнером Китая, а Китай — вторым по размеру торговым партнером ЕС. Большая часть торговли приходится на промышленные и непродовольственные товары. Только в 2009—2010 годах экспорт ЕС в Китай увеличился на 38 %, а китайский экспорт в ЕС увеличился на 31 %.[17][18] Однако существуют некоторые разногласия, например по правам человека и эмбарго ЕС на вооружение из Китая. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Индия была одной из первых стран, которые начали развивать отношения с Европейским Союзом. ЕС в настоящее время (2008?) является крупнейшим торговым партнером Индии, на который приходится 20 % индийской торговли. Однако на Индию приходится всего 1,8 % торговли ЕС, и 0,3 % европейских прямых иностранных инвестиций (хотя при этом ЕС всё ещё является крупнейшим инвестором Индии). В 2005 году объём торговли между ЕС и Индией вырос на 20,3 %[19]. После 2022 г. ЕС обвиняет Индию в помощи в обходе санкций против России[20]. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 На долю ЕС приходится 20 % пакистанского экспорта, который достигает 3,4 млрд долл. (главным образом, текстильные и кожаные изделия), а экспорт ЕС в Пакистан составляет 3,8 млрд долл. (в основном механическое и электрическое оборудование, химическая и фармацевтическая продукция)[21]. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Европейский Союз и Филиппины имеют большие дипломатические, экономические, культурные и политические связи. ЕС предоставил Филиппинам 3 млн долл. для борьбы с бедностью и 6 млн долл. для борьбы с террористическими группами на юге Филиппин. ЕС также является третьим крупнейшим торговым партнером Филиппин. Приблизительно 31 961 европейцев (не считая испанцев) проживают на Филиппинах. | |
| АСЕАН (организация) | Шаблон:Main1 Ежегодно проводится форум ЕС с «АСЕАН Плюс Три» (Китай, Япония и Республика Корея). Однако в последнее время отношения ЕС с АСЕАН оставались достаточно натянутыми из-за присоединившейся к данной группе Мьянмы, которая подвергается давлению со стороны ЕС за нарушения прав человека со стороны военного режима. ЕС пригрозил бойкотировать встречу ЕС—АСЕАН во время председательства Мьянмы в АСЕАН, в итоге Мьянма отказалась от председательства.[22] По состоянию на апрель 2007 года Европейская Комиссия занималась подписанием соглашения о свободной торговле с АСЕАН.[23] |
Европа и Центральная Азия
| Страна | Начало официальных отношений | Комментарий |
|---|---|---|
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Является кандидатом на присоединение к ЕС. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Андорра сотрудничает с ЕС и использует в качестве национальной валюты евро, но не стремится к членству в ЕС. | |
| Шаблон:Флагификация | 1991 | Шаблон:Main1 |
| Шаблон:Флагификация | 1991 | Шаблон:Main1 |
| Шаблон:Флагификация | 1991 | Шаблон:Main1 Беларусь находится в натянутых отношениях с ЕС, так как её называют единственной диктатурой, оставшейся на границах ЕС. |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Босния и Герцеговина является потенциальным кандидатом на вступление в ЕС, которая выполнила соглашение об ассоциации. Является одной из немногих стран в западной части Балкан, которая всё ещё не подала официального заявления на вступление в ЕС, поскольку испытывает проблемы с интеграцией своих регионов. До сих пор находится под частичным контролем международного сообщества во главе с назначаемым ЕС Верховным представителем по Боснии и Герцеговине. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | 1991 | Шаблон:Main1 |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Исландия входит в Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону. Несмотря на то, что ранее Исландия была против вступления в ЕС, недавно она подала заявление в связи с коллапсом своей экономики. | |
| Шаблон:Флагификация | 1991 | Шаблон:Main1 |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Лихтенштейн входит в Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | 1991 | Шаблон:Main1 |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Монако сотрудничает с ЕС в рамках Шенгенской зоны и использует евро в качестве национальной валюты. | |
| Шаблон:Флагификация | 2006 | Шаблон:Main1 Черногория подала заявку на вступление в ЕС вскоре после обретения независимости. |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Норвегия входит в Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Сан-Марино сотрудничает с ЕС в рамках Шенгенской зоны и использует евро в качестве национальной валюты. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Сербия является официальным кандидатом на вступление в ЕС, подав заявку на членство 22 декабря 2009 года. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Швейцария не участвует в ЕЭЗ, но сотрудничает со странами ЕС на основе двусторонних договоров, аналогичных ЕЭЗ, и входит в Шенгенскую зону. | |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Турция начала процесс вступления в ЕС в 1980-х годах. Несмотря на значительное сотрудничество, существует много противников членства Турции в ЕС. | |
| Шаблон:Флагификация | 1991 | Шаблон:Main1 Подписала Соглашения об Ассоциации в Брюсселе 21 марта 2014 года |
| Шаблон:Флагификация | 1992 | Шаблон:Main1 |
| Шаблон:Флагификация | Шаблон:Main1 Ватикан, как уникальное государство, не участвует в большинстве проектов ЕС, но использует евро. |
Частично-признанные государства
| Страна | Начало официальных отношений | Комментарий |
|---|---|---|
| Шаблон:Флагификация | частичное признание с 2008 | Шаблон:Main1 Суверенитет Республики Косово не признан всеми членами ЕС, но она пытается подать заявку на членство. |
| Шаблон:Флагификация | не признана | Шаблон:Main1 Суверенитет Северного Кипра не признан в ЕС, и существуют серьёзные разногласия по вступлению Кипра и Турции в ЕС. ЕС стремится к объединению Кипра. |
Страны Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона
Страны Европейского союза сохраняют тесные связи со многими своими бывшими колониями. С момента подписания Римского договора ЕС развивает отношения со странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ) в рамках сотрудничества АКТ-ЕС, в том числе совместной парламентской ассамблеи.
ЕС предоставляет значительную гуманитарную помощь странам АКТ: более 20 % помощи региону выделяется из бюджета ЕС или Европейского фонда развития (EDF).[24]
В апреле 2007 года Европейская Комиссия предложила странам АКТ более широкий доступ на рынок ЕС: беспошлинный экспорт риса и беспошлинный и неквотированный экспорт сахара.[25] Однако это вызвало недовольство Франции, которая вместе с другими странами хочет ужесточить данное предложение.[26]
Кроме того, есть вопросы, касающиеся особых отношений между странами АКТ и Европейским Союзом после окончания Котонуского договора о партнёрстве в 2020 году. Страны АКТ начали анализировать эффективность отношений с Европейским Союзом. Независимые аналитические центры, такие как Европейский центр управления политикой развития (ECDPM), также представили различные сценарии развития отношений стран АКТ с Европейским Союзом.[27]
Международные организации
Примечания
Шаблон:Международные отношения Европейского союза
- ↑ 1,0 1,1 Шаблон:Cite web
- ↑ EU commission 'embassies' granted new powers Шаблон:Webarchive
- ↑ EU envoy to US flaunts new powers Шаблон:Webarchive, EU Observer 11 August 2010
- ↑ EU foreign ministers approve diplomatic service Шаблон:Webarchive, EU Observer 27 July 2010
- ↑ Unified External Service of the European Commission
- ↑ 6,0 6,1 Representations of the European Commission Шаблон:Webarchive
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ EUobserver.com / Foreign Affairs / Joint consular work to reinforce 'EU citizenship' Шаблон:Webarchive
- ↑ Алжир Шаблон:Webarchive, Европейская Комиссия
- ↑ Египет Шаблон:Webarchive, Европейская Комиссия
- ↑ Ливия Шаблон:Webarchive, Европейская Комиссия
- ↑ Developments in Libya: an overview of the EU’s response Шаблон:Webarchive, Европейская Комиссия
- ↑ Тунис Шаблон:Webarchive, Европейская Комиссия
- ↑ 14,0 14,1 EU And Latin America Seek New Ways Of Cooperation Шаблон:Webarchive playfuls.com
- ↑ CAN, EU to start trade talks in first quarter of 2007 Шаблон:Webarchive xinhuanet.com
- ↑ EU to announce $1.14 bln aid program for Central AmericaШаблон:Недоступная ссылка keralanext.com
- ↑ European Commission : Trade : China (Bilateral relations) Шаблон:Webarchive
- ↑ ЕС вытеснила США и стала крупнейшим торговым партнером Китая(09/15/06) Шаблон:Wayback china-embassy.org
- ↑ Торговые отношения с Индией // ec.europa.eu Шаблон:Webarchive
- ↑ В интервью газете Financial Times глава европейской дипломатии Ж. Боррель заявил о необходимости ограничить импорт индийских нефтепродуктов, поскольку те произведены из российской нефти Шаблон:Wayback // РГ, 17.05.2023
- ↑ Европейская Комиссия: Торговля: Пакистан Шаблон:Webarchive
- ↑ Burma will not take Asean chair BBC News
- ↑ ЕС проведет переговоры с АСЕАН, Индией и Южной Кореей о договоре по свободной торговле через месяц Шаблон:Webarchive eubusiness.com
- ↑ Mikaela Gavas 2010. Financing European development cooperation: the Financial Perspectives 2014—2020. Шаблон:Webarchive London: Overseas Development Institute
- ↑ ACP countries offered full free access to EU market Шаблон:Webarchive Euronews.net
- ↑ French fight EU trade offer to poor countries Шаблон:Webarchive ft.com
- ↑ G. Laporte. 2012. What future for the ACP and the Cotonou Agreement? Preparing for the next steps in the debate (ECDPM Briefing Note 34). Maastricht: ECDPM <http//:www.ecdpm.org/bn34>
