Русская Википедия:Иностранный агент (США)

Материал из Онлайн справочника
Перейти к навигацииПерейти к поиску

Шаблон:Другие значения Шаблон:Универсальная карточка Иностра́нный аге́нт (также зарубе́жный представи́тель; Шаблон:Lang-en) — лицо (физическое или юридическое), которое, будучи резидентом одной страны, действует в интересах другой[1], обычно при отсутствии дипломатического иммунитета. В США имеется несколько законов, регулирующих деятельность иностранных агентов, включая Акт о регистрации иностранных агентов (Закон FARA), принятый в 1938 году в целях предотвращения усиливающейся пропаганды нацистской Германии[2].

История

До начала XX века федеральное правительство США не пыталось напрямую регулировать деятельность иностранных агентовШаблон:Sfn Первым законом, регулирующим действия иностранных агентов в США, стал Шаблон:Нп3, запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий Шаблон:Нп3 ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым Федеральная комиссия по связи может отказать в регистрации, являются 25 %)Шаблон:Sfn.

Акт о регистрации иностранных агентов

В США первый соответствующий закон был принят в 1938 году под названием «Акт о регистрации иностранных агентов» (Шаблон:Lang-en, FARA[3]). Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала»[4]. Целью закона является облегчение «оценки правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц». Под политической активностью понимается деятельность, направленная на изменение позиции федерального правительства США или «любой части населения» по поводу внутренней или внешней политики США или по отношению к иностранному правительству или политической партии.

Из закона сделано исключение для общественных организаций («чья деятельность носит… религиозный, академический, научный или художественный характер»[4]), для тех, чья «деятельность служит главным образом не иностранным интересам»[4] и СМИ, которые по крайней мере на 80 % находятся во владении американских граждан, руководство которых состоит из американских граждан, и которые при этом не находятся под контролем других иностранных агентов. Бремя доказательства того, что организация подпадает под исключение, лежит на самой организации (или физическом лице)[5].

Закон, в частности, запрещает распространение «любых информационных материалов … в интересах … иностранного принципала» без помещения «на видном месте» заявления о том, что материалы «распространяются агентом от имени иностранного принципала».

За реализацию закона отвечает специальное подразделение в контрразведывательной секции отдела национальной безопасности Министерства юстиции США[6]. По состоянию на 2007 год, в Министерстве юстиции зарегистрировались около 1700 лоббистов из более чем 100 стран[7]. За нарушение этого закона возможно наказание вплоть до 5 лет тюрьмы.

Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме[8][9][10].

Другие законы против иностранных агентов

По мнению министерства юстиции США[10], деятельность иностранных агентов в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента:

  • 18 U.S.C. § 951. Этот закон криминализует любую (не только политическую) активность в США без регистрации, которая проводится по поручению иностранного правительства (а не любого «принципала») под угрозой заключения до 10 лет[11]. В отличие от шпионажа, такая активность не включает попыток доступа к секретной информации. Именно по этому закону Мария Бутина была осуждена на полтора года заключения в 2018 году[12];
  • Public Law 893, 50 U.S.C. §§ 851—857;
  • Акт Вурхиса 18 U.S.C. § 2386 (the Voorhis Act);
  • запрещение 1981 на размещение в Вашингтоне представительства Организации освобождения Палестины;
  • Шаблон:Iw 12947 (1995) запрещает сбор денег в США организациями, противодействующими мирному процессу;
  • Раздел 401 Шаблон:Iw запрещает сбор денег для террористических организаций.

Некоторые законы расширяют список исключений для иностранных агентов:

Принятый 17 октября 1940 года «Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США» или «Акт Вурхиса» (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, «организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния“».

Практика применения

Шаблон:Проверить факты До Шаблон:Нп3 применение закона было редким[13]: с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел[14].

Поправки 1966 года настолько увеличили бремя доказательств, которое возлагается на прокурора, что сделали уголовное преследование по нему крайне затруднительным: с 1966 г. по 2011 гг. не было ни одного успешного уголовного преследования по нему и только 3 раза выносилось обвинительное заключение. Без судебных последствий остались даже такие откровенные и вопиющие факты, как финансирование посольством шахского Ирана прошахских демонстраций во время визита президента Картера в Тегеран[8][9][10].

По состоянию на 1998 год[10], последние четыре возбуждённых дела против иностранных агентов характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела Шаблон:Iw, демонстрации в поддержку шаха Ирана, дело МакГоффа (лоббирование в пользу Южной Африки), дело Закхема (лоббирование в пользу Кувейта).

В 2012 году был осуждён на два года глава неправительственной организации «Кашмирско-американский совет» Шаблон:Iw, организация которого, как было установлено, через подставных лиц систематически финансировалась Межведомственной разведкой Пакистана[15].

Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбуждённых после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы[10].

Американское отделение телеканала «Россия сегодня» официально использует независимую некоммерческую организацию в Москве для финансирования своих операций в США, чтобы не подпадать под действие FARA[16]. В связи с этим Майкл Макфол предложил закрыть эту «дыру» для некоммерческих организаций[17]. Однако правительство США попросту потребовало от телеканала и предоставляющих ему услуги американских компаний зарегистрироваться в качестве иностранного агента, угрожая судебным иском[18].

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки использует своё и очень широкое определение иностранного агента (Шаблон:Lang-en[19]). Как заметил Шаблон:Нп3 из Американского союза защиты гражданских свобод, под это определение потенциально подходят даже Международная амнистия и Гринпис[20].

Примечания

Шаблон:Примечания

Литература

Шаблон:ВС

Партнерские ресурсы
Криптовалюты
Магазины
Хостинг
Разное

  1. ↑ Political and Civic Leadership , A Reference Handbook: Political science. Cram101 Textbook Reviews, 2016. С. 324.Шаблон:Ref-en
  2. ↑ "Иноагент" в России и в США: в чем разница
  3. ↑ FARA Шаблон:WaybackШаблон:Ref-en Перевод на русский язык Шаблон:Wayback
  4. ↑ 4,0 4,1 4,2 Шаблон:Cite web
  5. ↑ Title 28 °C.F.R. Part 5 Шаблон:Wayback. The burden of establishing the availability of an exemption from registration under the Act shall rest upon the person for whose benefit the exemption is claimed.
  6. ↑ Шаблон:Cite web
  7. ↑ Alex Knott, Foreign Lobbying Database Up and Running Шаблон:Wayback, Congressional Quarterly, May 30, 2007.
  8. ↑ 8,0 8,1 Шаблон:Cite web
  9. ↑ 9,0 9,1 Шаблон:Cite web
  10. ↑ 10,0 10,1 10,2 10,3 10,4 Foreign Agents Registration Act Enforcement Шаблон:Wayback.
  11. ↑ Matthew Kahn. No, Mariia Butina Wasn’t Charged With Violating FARA Шаблон:Wayback // Lawfare, July 27, 2018.Шаблон:Ref-en
  12. ↑ Mike Eckel. 'Not A Spy In The Traditional Sense:' How The Butina Case Lifted The Lid On Alleged Russian Operations Шаблон:Wayback // Радио Свобода, 25 апреля 2019 года.Шаблон:Ref-en
  13. ↑ Jonathan Turley. Judge surprises Flynn at sentencing hearing Шаблон:Wayback // Фокс ньюс, 18 декабря 2018 года.Шаблон:Ref-en
  14. ↑ Foreign Agents Registration Act—Cases and Material Шаблон:Wayback. Министерство юстиции США.
  15. ↑ Шаблон:Cite web
  16. ↑ Background to «Assessing Russian Activities and Intentions in Recent US Elections»: The Analytic Process and Cyber Incident Attribution Шаблон:WaybackШаблон:Ref-en
  17. ↑ Шаблон:Cite web
  18. ↑ U.S. Radio Station Registers As 'Foreign Agent' For Russian Sputnik Broadcasts Шаблон:Wayback // Радио Свобода, 17 ноября 2017 года.Шаблон:Ref-en
  19. ↑ В частности, 50 U.S. Code § 1801 Шаблон:Wayback определяет как иностранного агента любого сотрудника зарубежной политической организации, не включающей существенного числа американцев
  20. ↑ Jaffer, Jameel. [ Secret Evidence in the Investigative State: FISA, Administrative Subpoenas, and Privacy]. / Cardozo Pub. L. Pol’y & Ethics J. 5 (2006): 7. С. 23.Шаблон:Ref-en
Источник — http://wikihandbk.com/ruwiki/index.php?title=Русская_Википедия:Иностранный_агент_(США)&oldid=10000951