Русская Википедия:Конституционный кризис в России (1992—1993)

Материал из Онлайн справочника
Перейти к навигацииПерейти к поиску

Шаблон:К переименованию Полити́ческий кри́зис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин, правительство во главе с председателем В. С. Черномырдиным, мэр Москвы Ю. М. Лужков и ряд региональных руководителей, часть народных депутатов — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство Верховного Совета и большая часть народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооружённое кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к многочисленным жертвам, в том числе и среди мирного населения.

Предпосылки противостояния

Файл:Sovet1993.gif
Структура органов власти в РСФСР после августа 1991

Противостояние возникло в результате различий в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства и путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции)Шаблон:Ref+ и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой, высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:

«

Какая сила затянула нас в эту чёрную полосу?

»
— Прежде всего — конституционная двусмысленность. Клятва на Конституции, конституционный долг президента. И при этом его полная ограниченность в правах.

Мнения о причинах конституционного кризиса

Шаблон:Много цитат

  • Руслан Хасбулатов, возглавлявший в этот период Верховный Совет России, видит причину конституционного кризиса в «провале экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов, и возложении исполнительной властью вины за неудачу экономических реформ на Верховный Совет[1].
  • Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Администрацию президента, в 2008 году заявлял, что президент и его сторонники хотели «цивилизованным путём сменить парламентскую ветвь власти», но это обернулось «мятежом»[1].
  • Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного Совета, замечает:
«

Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществеШаблон:Sfn

»
— Анонимус

Народные депутаты РСФСР Юрий Воронин (в то время первый заместитель председателя Верховного Совета) и Николай Павлов считают одной из причин конфликта неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) упоминание о Конституции и законах СССРШаблон:Sfn. Группа народных депутатов России во главе с Сергеем Бабуриным даже обратилась в Конституционный суд с иском о признании незаконной ратификации Беловежского соглашения Верховным Советом в декабре 1991 годаШаблон:SfnШаблон:SfnШаблон:SfnШаблон:Sfn. Это обращение, однако, так и не было рассмотреноШаблон:Sfn.

Хронология политического кризиса

Началом политического кризиса можно считать декабрь 1992 года, когда на VII Съезде народных депутатов подспудный конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.

Отставка правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина председателем правительства

  • 1 декабря 1992 года в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей работы которого депутаты и руководство Верховного Совета подвергали критике правительство Е. Т. Гайдара.
  • 9 декабря Съезд не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Гайдара на пост председателя правительства.
  • 10 декабря президент Ельцин, выступая на Съезде, подверг резкой критике работу депутатов, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума по вопросу о доверии и попытался сорвать заседание, уведя с него своих сторонников из числа депутатов.
  • 11 декабря по инициативе председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина прошли переговоры президента Ельцина и председателя Верховного Совета Хасбулатова. В результате компромисса Съезд замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия президента, и соглашается назначить на весну 1993 года референдум по основным положениям новой Конституции.
  • 12 декабря Съезд принял Постановление № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»[2]. Согласно принятому документу, 14 декабря Съезд на основе «мягкого» рейтингового голосования должен был отобрать три кандидатуры на должность председателя правительства, одну из которых президент представил бы Съезду для утверждения, а на 11 апреля 1993 года назначался референдум по основным положениям Конституции, проект которых разрабатывался Съездом и согласовывался с президентом и Конституционным судом.
  • 14 декабря было проведено многоступенчатое голосование, по итогам которого председателем правительства был утверждён В. С. Черномырдин[3].

Попытка отрешения президента от должности, апрельский референдум и Конституционное совещание

Файл:Yeltsin 1993 cropped.jpg
Ельцин Б. Н. Январь 1993
  • 12 марта 1993 года в Москве открылся VIII Съезд народных депутатов. В тот же день было принято Постановление № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“)», которое фактически отменяло постановление VII Съезда «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»[4].
  • 20 марта Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления страной», однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был указ иного содержания[5].
  • 23 марта Конституционный Суд Российской Федерации, ещё не имея подписанного президентского указа, признал действия президента, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для его отрешения от должности[6].
  • 26 марта в Москве собрался IX (чрезвычайный) Съезд народных депутатов.
  • 28 марта Съезд отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов президента и народных депутатов и провёл голосование по вопросу об отрешении Ельцина от должности президента (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержавший грубых нарушений Конституции. За отрешение президента от должности проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.
  • 29 марта, после провала попытки импичмента, Съезд назначил на 25 апреля всероссийский референдум.
  • 21 апреля Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчёта голосов на референдуме.
  • 25 апреля состоялся референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:
  1. Доверяете ли Вы президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за)
  2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за)
  3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации? (49,5 % за)
  4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)
    В референдуме приняли участие 64,05 % избирателейШаблон:Sfn[7][8][9].
  • 5 мая Центральная комиссия всероссийского референдума признала его состоявшимся.
    Официальные итоги референдума были таковы: по первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвёртому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно заключению Конституционного суда, для принятия решения по двум последним вопросам необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).
  • 30 апреля в газете «Известия» был опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от версии, которая будет принята в декабре 1993 года).
  • 1 мая в Москве состоялась демонстрация противников президента, переросшая в столкновения с милицией. В связи с этими событиями Верховный Совет предложил президенту России освободить от должности министра внутренних дел В. Ф. Ерина[10], однако Ельцин отказался сделать этоШаблон:Sfn.
  • 20 мая президент Ельцин объявил о созыве Конституционного совещания.
  • 5 июня Конституционное совещание начало работу.

События сентября — октября 1993 года в Москве

Шаблон:Main

Файл:White House-3.JPG
Обгоревший фасад Дома Советов. Москва, октябрь 1993 года
  • 1 сентября Борис Ельцин указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого[11], который перед этим неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранения вице-президента президентом не содержали. Обвинения Руцкого в коррупции позднее не подтвердились (компрометирующие документы оказались поддельными)Шаблон:Sfn.
  • 3 сентября Верховный Совет принял решение направить в Конституционный суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Конституции положений указа президента Ельцина в части, касающейся временного отстранения вице-президента Руцкого от исполнения обязанностей.
    По мнению парламентариев, издав этот указ, Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной властиШаблон:Sfn. До разрешения дела в Конституционном суде действие указа было приостановлено[12].
  • 21 сентября Борис Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря были назначены выборы в Государственную думу. В результате была нарушена действовавшая тогда КонституцияШаблон:Ref+.
    Сразу после издания этого указа Ельцин де-юре был автоматически отрешён от должности президента в соответствии со статьёй 121.6 действовавшей КонституцииШаблон:Ref+.
    Собравшийся в тот же день Президиум Верховного Совета, осуществлявший контроль за соблюдением КонституцииШаблон:Ref+, констатировал этот юридический факт[13].
    Конституционный Суд Российской Федерации вынес заключение о неконституционности действий президента, сославшись на упомянутую статью Конституции. Борис Ельцин, однако, де-факто продолжил осуществлять полномочия президента России.
  • 22 сентября Верховный Совет на основании статей 121.6 и 121.11 Конституции Российской Федерации принял постановление о прекращении полномочий президента Ельцина с момента издания указа № 1400[14] и переходе их к вице-президенту Руцкому[15], объявил о созыве X чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов[16]. К Дому Советов начали стягиваться сторонники Верховного Совета и Съезда.
  • 23 сентября Борис Ельцин объявил о досрочных выборах президента в июне 1994 года[17] (6 ноября Ельцин заявит, что будет исполнять обязанности президента до выборов 1996 годаШаблон:SfnШаблон:Sfn).
    Согласно действовавшему законодательству, назначать досрочные выборы президента мог только Верховный Совет[18].
    Тем временем произошло нападение сторонников Верховного Совета на штаб Объединённых вооружённых сил СНГ, два человека погибли. СМИ и сторонники Ельцина обвинили в происшествии народных депутатов. Открылся X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов.
  • 24 сентября Съезд народных депутатов, при достижении необходимого кворума, утвердил постановление Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Бориса Ельцина и переходе их к вице-президенту Александру Руцкому, а действия Ельцина квалифицировал как государственный переворот[19]. Съезд постановил провести одновременные досрочные выборы президента и народных депутатов не позднее марта 1994 года. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение данных выборов[20]. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов[21].
  • 27 сентября Борис Ельцин заявил, что он против одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов и что он ни на какие компромиссы ни с какими органами власти не пойдёт[22].
  • 29 сентября Борис Ельцин сформировал Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную думу и назначил её председателем Н. Т. Рябова[23].
  • 2 октября Александр Руцкой подписал не имевший практических последствий указ об освобождении Виктора Черномырдина от должности председателя правительства[24].
  • 3—4 октября — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате (откуда милиция вела огонь по нападавшим) и неудачной попытки штурма телецентра «Останкино», когда вследствие действий нападавших сторонников Верховного Совета погибло по меньшей мере 46 человек, Борис Ельцин ввёл в Москве чрезвычайное положение[25]. Дом Советов штурмовали с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войскШаблон:Sfn, привело к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. При обстреле и штурме Белого дома не погиб ни один депутат парламента и ни один сотрудник аппарата Верховного Совета. 4 октября в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» во время штурма Белого дома Руцкой призвал лётчиков бомбить Кремль и МВД[26]. Руцкой, Хасбулатов и ряд других лидеров Верховного Совета были задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».

Поэтапная конституционная реформа

  • 5 октября был распущен Моссовет и райсоветы города Москвы[27] (несколько депутатов были арестованы), в нарушение Конституции был снят с должности генеральный прокурор В. Г. Степанков[28], на его место был назначен А. И. Казанник[29], были сняты с должностей главы областных администраций, высказывавшиеся против указа № 1400Шаблон:Sfn: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
  • 7 октября президент Ельцин подписал указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически взял на себя полномочия законодательной власти, и указ «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве»[26]. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» ушёл в отставку с поста председателя (сохранив полномочия судьи)Шаблон:Sfn. Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров (в новую Конституцию было включено положение о полной замене судей Конституционного суда, однако в последний момент — возможно, по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпалоШаблон:Sfn.)
  • 9 октября президент Ельцин прекратил полномочия Советов всех уровней. Шаблон:Wikisource
  • 11 октября были назначены выборы в Совет Федерации[30].
  • 15 октября было назначено всенародное голосование по проекту новой Конституции (на 12 декабря)[31].
  • 22 октября был подписан указ об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации[32].
  • 26 октября президент Ельцин подписал указ о реформе местного самоуправления[33].
  • 9 ноября в газетах «Российские вести» и "Российская газета" был опубликован проект Конституции, выносившийся на всенародное голосование.
  • 12 декабря состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 % участников референдума, а также прошли выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва.
  • 24 декабря президент Ельцин подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией[34].
  • 25 декабря 1993 года новая Конституция Российской Федерации была опубликована в «Российской газете» и вступила в силуШаблон:Sfn.
  • 11 января 1994 года в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная дума, избранные 12 декабря 1993 года.
  • 23 февраля Государственная дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года. Участники событий согласились на амнистию (кроме Александра Руцкого)Шаблон:Sfn, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по этим событиям были прекращены.

Официальные проекты Конституции Российской Федерации

Итоги

Конституционный кризис привел к значительному укреплению положения Б. Н. Ельцина и к существенному ослаблению его противников. Самое крупное профсоюзное объединение России — ФНПР — под угрозой ликвидации на внеочередном съезде приняло решение о смене своего руководства и о прекращении противостояния с правительством.

В марте 1994 года руководитель рабочей группы по исследованию выборов и референдумов, аналитик администрации Президента России А. А. Собянин, бывший во время всенародного голосования и выборов наблюдателем в Центризбиркоме от блока «Выбор России», высказал в СМИ предположение о фальсификации результатов голосования 12 декабря 1993 года путём подбрасывания миллионов бюллетеней «против» Конституции и «за» ЛДПР и КПРФ[35][36].

Позднее экспертной группой А. А. Собянина при администрации президента был выпущен ряд публикаций о масштабных фальсификациях на всенародном голосовании и выборах, где делался вывод о том, что в голосовании принимало участие не более 46 % от списочного состава избирателей[37][38][39][40][41]. С началом выхода этих публикаций президентская администрация прекратила сотрудничество с группой А. А. Собянина[42].

В июне 1994 года Ю. А. Веденеевым и В. И. Лысенко было опубликовано опровержение выводов группы А. А. Собянина[43].

Вопрос о фальсификации результатов выборов поднимался также редактором журнала «Новое время» К. А. Любарским[44], требовавшим через СМИ и напрямую от руководителей Центризбиркома Н. Т. Рябова и А. В. Иванченко опубликования полных результатов всенародного голосования и выборов, и направившим соответствующее обращение к депутатам Госдумы. По его мнению, «что касается фальсификаций при голосовании по проекту конституции, то они повсеместно происходили только против принятия конституции»[45].

Бывший депутат Верховного Совета Иона Андронов констатировал: «Поймите, где-то в конце сентября 1993 года Верховный Совет вообще утратил власть над происходящими событиями. Власть перешла к Руцкому, к генералам, которых он насильно Верховному Совету навязал... Они даже Хасбулатова отодвинули... А под конец уже, вот эти три-четыре последних дня, Верховный Совет был уже политической фикцией. Начиналась гражданская война»[46].

В произведениях искусства

Документальные фильмы режиссера Бориса Сарахатунова:

См. также

Комментарии

Шаблон:Примечания

Примечания

Шаблон:Примечания

Литература

Шаблон:Refbegin

Шаблон:Refend

Статьи и публикации

Шаблон:Refbegin

Шаблон:Refend

Ссылки

Шаблон:Refbegin


Шаблон:Refend Шаблон:^ Шаблон:Конституция России Шаблон:Ельцин Шаблон:Вс

  1. 1,0 1,1 Шаблон:Cite episode Шаблон:Wayback
  2. Шаблон:Cite web
  3. Шаблон:Cite web
  4. Шаблон:Cite web
  5. Заключение Конституционного Суда РФ от 23.03.1993 № З-1
  6. Шаблон:Cite web
  7. Шаблон:Cite web
  8. Шаблон:Cite web
  9. Шаблон:Cite web
  10. Шаблон:Cite web
  11. Шаблон:Cite web
  12. Шаблон:Cite web
  13. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 5779-I «О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Шаблон:Wayback // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  14. Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5780-I от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.» Шаблон:Wayback // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  15. Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5781-I от 22 сентября 1993 года «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации Руцким А. В.» Шаблон:Wayback // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  16. Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5782-I от 22 сентября 1993 года «О созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации» Шаблон:Wayback // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  17. Шаблон:Cite web
  18. Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-I Шаблон:Wayback.
  19. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5807-I от 24 сентября 1993 года «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом» Шаблон:Wayback // Москва. Осень-93: Хроника противостояния. — (2-е изд., испр. и доп.). — М.: Республика, 1995., с.112-113.
  20. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5813-I от 24 сентября 1993 года «О досрочных выборах народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации» Шаблон:Wayback // Москва. Осень-93: Хроника противостояния. — (2-е изд., испр. и доп.). — М.: Республика, 1995., с.138-139.
  21. Шаблон:Cite web
  22. Шаблон:Cite web
  23. Шаблон:Cite web
  24. Указ и. о. Президента Российской Федерации № 31 от 2 октября 1993 года «О Президиуме Совета Министров — Правительства Российской Федерации» Шаблон:Wayback // Москва. Осень-93: Хроника противостояния. — (2-е изд., испр. и доп.). — М.: Республика, 1995., с.309.
  25. Шаблон:Cite web
  26. 26,0 26,1 Шаблон:Cite web
  27. Шаблон:Cite web
  28. Шаблон:Cite web
  29. Шаблон:Cite web
  30. Шаблон:Cite web
  31. Шаблон:Cite web
  32. Шаблон:Cite web
  33. Шаблон:Cite web
  34. Шаблон:Cite web
  35. Собянин А. А., Суховольский В. Г. В королевстве кривых зеркал // Сегодня. — 1994. — 10 марта.
  36. Ошибка цитирования Неверный тег <ref>; для сносок filippov не указан текст
  37. Валерий Выжутович. Центризбирком превращается в политическое ведомство // Известия. — 1994. — 4 мая.
  38. Собянин А. А., Суховольский В. Г. Итоги выборов 12 декабря 1993 года и будущий федеральный закон о выборах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1994. — № 1. — С. 2—10.
  39. Собянин А. А. Тайна выборов 12 декабря // Открытая политика: Либеральный журнал российской политической жизни. — 1995. — № 4 (6). — С. 20—29.
  40. Шаблон:Книга Шаблон:Cite web
  41. Собянин А. А., Суховольский В. Г. Как организовать контроль на выборах? Пособие для кандидатов в депутаты и наблюдателей. — Шаблон:М.: Евразия, 1995. — 86 с. — ISBN 5-88268-011-5.
  42. См.: Пленарное заседание Госдумы (комментарий) Шаблон:Wayback // Коммерсантъ. — 1994. — 26 мая.
  43. Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Выборы 93: уроки и альтернативы // Независимая газета. — 1994. — № 119 (798). — 28 июня.
  44. Кронид Любарский. Фальсификация // Новое время. — 1994. — № 7.
  45. Кронид Любарский, Александр Собянин. Фальсификация — 3 // Новое время. — 1995. — № 15. — С. 6-12.
  46. Шаблон:Cite web