Русская Википедия:Конституция Сербии 1869 года
Шаблон:Нормативный акт Конституция Княжества Сербия (Шаблон:Lang-sr) — исторически третья конституция Сербии, действовавшая в 1869—1888 и 1894—1901 годах, первая конституция, принятая суверенными сербскими органами власти и не нуждавшаяся в легитимации со стороны Османской империи. Известна также под названием «Регентская конституция» (Шаблон:Lang-sr, «Наместнический устав»), поскольку была разработана и регентским советом в период несовершеннолетия князя Милана Обреновича IV.
Принятие и содержание конституции
Со времени возникновения автономного Сербского княжества государственная власть формально и фактически была сконцентрирована в руках князя (кнеза) и имела, в сущности, деспотический характер. Сельское население, из которого состоял практически весь сербский народ, вполне доверяло авторитету князей Милоша и Михаила. С развитием просвещения в Сербии возросло количество выпускников сербских школ и иностранных университетов, у которых формировалось и крепло желание принять участие в управлении государством. Под их влиянием Скупщина выразила пожелание, «чтобы приступлено было к такой организации законодательной власти, которая дала бы народу возможность принять деятельное и законное участие в управлении своими делами»Шаблон:Sfn.
29 июня 1869 года новый регентский совет (Йован Ристич, Йован Гаврилович, Миливойе Петрович Блазнавац) при несовершеннолетнем князе Милане Обреновиче IV (будущий король Милан I) (1868—1889) провел через скупщину разработанный ещё в 1868 году проект новой конституции – «Устав княжества Сербия» (получивший поэтому прозвание «Наместнический устав», от серб. Намесништво — регентствоШаблон:Sfn). Главным инициатором принятия новой конституции был Йован Ристич, сторонник авторитарной королевской власти династии Обреновичей[1]. Этот Устав 1869 года стал первой конституцией, принятой суверенными сербскими органами власти и не нуждавшейся в легитимации со стороны турецкого султанаШаблон:Sfn. Сербия стала «конституционной монархией с народным представительством». Политическое значение представительного органа власти — скупщины — существенно возрослоШаблон:Sfn.
Особенностью юридической формы этого документа были более высокий уровень юридической техники и системы документа, гораздо более детальная регламентация способов формирования и объемов полномочий основных государственно-правовых институтов. Особенностью содержания Устава 1869 года было откровенное укрепление власти Милана Обреновича IV посредством увеличения конституционных полномочий князя (с 1882 года — короля) и министерств в различных сферах государственного регулирования. Таким образом, по сравнению с предыдущей (хатти-шериф 1838 года в редакции 1858 года) и последующими конституциями, Устав 1869 года можно признать наиболее реакционным (или наименее либеральным).
Исполнительная власть вверялась князю, который ни перед кем не отвечал и управлял при содействии министров, назначаемых им самим и ответственных перед скупщиной. Скупщина, избираемая на три года, делила с князем законодательную власть и вотировала бюджет. Государственный совет, назначаемый князем, разрабатывал проекты законов и контролировал исполнение бюджета. Конституция устанавливала порядок избрания депутатов: всякий налогоплательщик, достигший тридцатилетнего возраста, получал активное и пассивное избирательное право, если он не был чиновником, адвокатом или учителемШаблон:Sfn.
Организация государственной власти по конституции 1869 г.
Система государственно-правовых институтов молодого сербского государства в момент, когда она окончательно сформировалась и была закреплена нормами Устава 1869 года, представляла собой авторитарную модель осуществления самодержавной власти династии Обреновичей. Это видно из самого поверхностного правового анализа конституции, в соответствии с положениями которой:
- Король (краль, до 1882 года — кнез) является главой государства, облеченный всеми правами государственной власти, реализующий их в соответствии с конституцией. Личность короля неприкосновенна, король ни перед кем неответственен. Королевское достоинство передается по наследству от отца старшему сыну из числа прямых законных потомков короля Милана I Обреновича (при этом в конституции прямо указано, что королём ни в коем случае не может избран никто из рода Карагеоргиевичей). Король осуществляет законодательную власть через государственный совет и совместно со скупщиной, исполнительную власть через назначаемый им министерский советШаблон:Sfn, судебную власть посредством назначаемых им судовШаблон:Sfn.
- Министерский совет состоит из 8 министров, которых назначает и смещает король. Министры не принадлежат к составу скупщины и не ответственны перед нею, хотя и обязаны отвечать на предъявляемые им в скупщине запросы. Министерский совет осуществляет исполнительные полномочия короляШаблон:Sfn, в том числе формирует и руководит органами полицииШаблон:Sfn.
- Государственный совет является совещательным органом при короле и министерском совете по вопросам законодательной деятельности и занимается, прежде всего, подготовкой и внесением законопроектов. Государственный совет назначается королёмШаблон:Sfn.
- Скупщина является парламентом, который формируется на четверть из лиц, назначенных королём, и на три четверти из депутатов, избираемых подданными, обладающими избирательным правом. Выборы проходят прямым голосованием в городах и двухступенчатым голосованием в деревнях. Депутаты избираются из расчета один представитель от 3000 избирателей (всего, таким образом, в скупщину избиралось 128 депутатов). Активным избирательным правом обладают взрослые сербы мужского пола, которые являются плательщиками прямых податей. Скупщина избирается на 3 года, созывается и распускается кнезом (королём), который открывает и закрывает её сессии. Члены скупщины не могут подвергаться преследованию за речи, произнесенные в ней. В результате, благодаря назначению значительной части членов скупщины королём (кнезом) новая конституция сохраняла власть, безусловно, в руках кнеза (короля) и той партии, которая имела на него влияниеШаблон:Sfn.
- Судебная система состоит из мировых судий, окружных судов, Апелляционного суда в Белграде и, в качестве высшей инстанции, Кассационного суда в Белграде жеШаблон:Sfn. Кассационный суд явился новацией по сравнению с судебной системой, установленной хатти-шерифом 1838 года.
- Местное управление и самоуправление: Сербское княжество делилось на округа, округа — на срезы, срезы — на сельские и городские общины (задруги). Округами и срезами управляли правительственные чиновники. Общинами (задругами) управляли на основании закона 1883 года, избираемые населением клиты. Таким образом, местное самоуправление существовало только на уровне общинШаблон:Sfn.
Устав 1869 года по содержанию был более реакционным даже в сравнении с хатти-шерифом 1838 года (в редакции 1858 года). В 1882 году скупщина по плану, подготовленному министерством, провозгласила Сербию королевством. Однако широкое недовольство авторитарным режимом вынудило короля Милана I пойти на либеральную конституционную реформу 1888—1889 годов, приведшую к его отречению от престола. Король Милан объявил о предстоящем созыве учредительного собрания и немедленном образовании составленной из представителей трех партий комиссии, которая выработает новую конституцию. В 1889 году новая, более либеральная по содержанию конституция Сербии вступила в силу.
Второй период действия конституции 1869 года
Государственным переворотом, совершенным 1 апреля 1893 года, несовершеннолетний король Александр I Обренович распустил регентский совет и провозгласил себя совершеннолетнимШаблон:Sfn. В 1894 году Кассационный суд Сербии признал неконституционным прокламацию короля Александра I Обреновича о восстановлении в правах ранее изгнанных бывших короля Милана I и королевы Натальи. Реакцией короля Александра I стала королевская прокламация от 21 мая 1894 года об отмене либеральной конституции 1888 года и восстановлении действия более авторитарной конституции 1869 годаШаблон:Sfn. Оправдывая отмену Конституции, Александр заявил, «что за время его малолетства приняты многие законы в противоречие положениям Конституции и многие учреждения поставлены на испорченный фундамент». Между тем, истинной причиной отмены Конституции было создание условий для установления режима личной власти короля АлександраШаблон:Sfn.
Новое правительство Николы Христича отменило свободу печати и гарантии личной неприкосновенности подданных. Последовал ряд показательных судебных процессов над представителями оппозиции, в том числе по обвинениям в оскорблении величестваШаблон:Sfn.
В 1898 году Скупщина приняла несколько реакционных законов о печати, о союзах, о выборах, в результате чего избирательных прав были лишены журналисты, врачи, адвокаты, учителя и чиновники. В начале 1900 года была проведена налоговая реформа, вызвавшая сильное народное недовольство. Последней каплей, оттолкнувшей от короля даже его сторонников в правительстве и скупщине (в том числе и его отца, бывшего короля Милана I, который демонстративно ушел с поста главнокомандующего армией и покинул Сербию) стала женитьба короля Александра I в 1900 году на Драге Машин, бывшей фрейлине его матери. В этой ситуации король вынужден был пойти на уступки требованиям оппозиции (партии радикалов) и сформировать новый министерский совет с их участием. Была объявлена амнистия политическим заключенным. 6 апреля 1901 года была октроирована новая конституция, более либеральная по своему содержаниюШаблон:Sfn.
Примечания
Исторический источник
Литература
Шаблон:Конституции Сербии Шаблон:Добротная статья
