Русская Википедия:Лиссабонский договор

Содержание

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Текст

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», Шаблон:Lang-en) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне.

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Предыстория Договора о реформе

Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 года.

Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15—20 лет. Подписание Договора 13 декабря 2007 года открыло период, когда страны-члены проводили процесс его ратификации. Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Чешская республика, где для его одобрения была необходима поддержка 3/5 парламента, а в случае с Ирландией ещё и поддержка населением страны на референдуме.

Тем не менее, одобрение в парламентах и на референдумах 27 стран завершило 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной реформе ЕС, которая была начата подписанием Маастрихтского договора в 1992 году. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, Европейский союз оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран — членов ЕС, придав последнему статус «сверхдержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются изменения, которые вносятся в Договор о ЕС (стр. 3—40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41—150), в статье 3 перечислены заключительные положения (стр. 151—152).

История принятия договора

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Государство	Решение вынесено	Институт	За	Против	Возд.	Утверждён	Ссылки
Шаблон:AUT	9 апреля 2008	Национальный совет	151	27	5	13 мая 2008
	24 апреля 2008	Федеральный совет	58	4	0
	28 апреля 2008	Президент Австрии	Утверждён
Шаблон:BEL	6 марта 2008	Сенат Бельгии	48	8	1	15 октября 2008
	10 апреля 2008	Палата представителей	116	11	7
	14 мая 2008	Валлонский парламент (регион)	56	2	4
	14 мая 2008	Валлонский парламент (сообщество)	53	3	2
	19 мая 2008	Германоязычное сообщество	22	2	1
	20 мая 2008	Франкоязычное сообщество	67	0	3
	19 июня 2008	Королевская санкция	Утверждён
	27 июня 2008	Брюссельский региональный парламент	65	10	1
	27 июня 2008	Брюссельская объединённая комиссия	66	10	0
	10 июля 2008	Фламандский парламент (регион)	76	21	2
	10 июля 2008	Фламандский парламент (сообщество)	78	22	3
	11 июля 2008	Комиссия франкоязычного сообщества	52	5	0
Шаблон:BUL	21 марта 2008	Народное собрание Болгарии	195	15	30	28 апреля 2008
Шаблон:GBR	11 марта 2008	Палата общин Великобритании	346	206	n/a	16 июля 2008
	18 июля 2008	Палата Лордов	Передан
	19 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён
Шаблон:HUN	17 декабря 2007	Парламент	325	5	14	6 февраля 2008
	20 декабря 2007	Президент Венгрии	Утверждён
Шаблон:DEU	24 апреля 2008	Бундестаг	515	58	1	25 сентября 2009
	23 мая 2008	Бундесрат	65	0	4
	8 октября 2008	Федеральный президент Германии	Утверждён
Шаблон:GRC	11 июня 2008	Парламент	250	42	8	12 августа 2008
Шаблон:DNK	24 апреля 2008	Парламент	90	25	0	29 мая 2008
	30 апреля 2008	Королевская санкция	Утверждён
Шаблон:IRL	29 апреля 2008	Дойл Эрэн (первый реф.)	Передан			23 октября 2009
	9 мая 2008	Сенат Эрен (первый реф.)	Передан
	12 июня 2008	РеферендумШаблон:Ref	46,6 %	53,4 %	N/A
	8 июля 2009	Дойл Эрэн (второй реф.)	Передан
	9 июля 2009	Сенат Эрен (второй реф.)	Передан
	2 октября 2009	Второй референдумШаблон:Ref	67,1 %	32,9 %	N/A
	15 октября 2009	Президент Ирландии	Утверждён
	21 октября 2009	Дойл Эрэн (статус закона)	Передан
	22 октября 2009	Сенат Эрен (статус закона)	Передан
	27 октября 2009	Президент Ирландии	Утверждён
Шаблон:ESP	26 июня 2008	Конгресс депутатов	322	6	2	8 октября 2008
	15 июля 2008	Сенат	232	6	2
	30 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён
Шаблон:ITA	23 июля 2008	Сенат Италии	286	0	0	8 августа 2008
	31 июля 2008	Палата депутатов	551	0	0
	2 августа 2008	Президент Италии	Утверждён
Шаблон:CYP	3 июля 2008	Парламент	31	17	1	26 августа 2008
	Неизвестно	Президент Кипра	Утверждён
Шаблон:LVA	8 мая 2008	Сейм Латвии	70	3	1	16 июня 2008
	28 мая 2008	Президент Латвии	Утверждён
Шаблон:LTU	8 мая 2008	Сейм Литвы	83	5	23	26 августа 2008
	14 мая 2008	Президент Литвы	Утверждён
Шаблон:LUX	29 мая 2008	Палата депутатов	47	1	3	21 июля 2008
	3 июля 2008	Согласие великого герцога	Утверждён
Шаблон:MLT	29 января 2008	Парламент	65	0	0	6 февраля 2008
Шаблон:NLD	5 июня 2008	Палата представителей	111	39	0	11 сентября 2008
	8 июля 2008	Сенат	60	15	0
	10 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён
Шаблон:POL	1 апреля 2008	Сейм	384	56	12	12 октября 2009
	2 апреля 2008	Сенат	74	17	6
	9 апреля 2008	Президент Польши	Утверждён
Шаблон:PRT	23 апреля 2008	Парламент	208	21	0	17 июня 2008
	9 мая 2008	Президент Португалии	Утверждён
Шаблон:ROM	4 февраля 2008	Парламент	387	1	1	11 марта 2008
	7 февраля 2008	Президент Румынии	Утверждён
Шаблон:SVK	10 апреля 2008	Парламент	103	5	1	24 июня 2008
	12 мая 2008	Президент Словакии	Утверждён
Шаблон:SVN	29 января 2008	Государственное собрание	74	6	0	24 Апреля 2008
	7 февраля 2008	Президент Словении	Утверждён
Шаблон:FIN	11 июня 2008	Парламент	151	27	21	30 сентября 2008
	12 сентября 2008	Президент Финляндии	Утверждён
Шаблон:FRA	7 февраля 2008	Национальное собрание	336	52	22	14 февраля 2008
	7 февраля 2008	Сенат	265	42	13
	13 февраля 2008	Президент Франции	Утверждён
Шаблон:CZE	18 февраля 2009	Палата депутатов	125	61	11	13 ноября 2009
	6 мая 2009	Сенат	54	20	5
	3 ноября 2009	Президент Чехии	Утверждён
Шаблон:SWE	20 ноября 2008	Риксдаг	243	39	13	10 декабря 2008
Шаблон:EST	11 июня 2008	Рийгикогу	91	1	9	23 сентября 2008
	19 июня 2008	Президент Эстонии	Утверждён
Шаблон:NoteЯвка: 1,621,037 (53.13 %); 6,171 (0.4 %) испорченных; 752,451; (46.4 %) «за», 862,415 (53.2 %) «против».
Шаблон:NoteЯвка: 1,816,098 (59.0 %); 7,224 (0.4 %) испорченных; 1,214,268 (67.1 %) «за», 594,606 (32.9 %) «против».

Файл:Lisbon Treaty ratification progress.gif

Порядок, в котором Договор был утвержден странами ЕС.

Ратификация в Чехии

• 24 ноября 2008 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что, вне зависимости от решения суда и парламента, он подпишет договор только после Ирландии.
• 25 ноября 2008 года конституционный суд Чехии постановил, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции.
• 18 февраля 2009 года прошло голосование в чешском парламенте и большинство депутатов (125 при необходимых 120 из 200) высказалось за ратификацию договора.
• 24 сентября 2009 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что откладывает подписание договора до того момента, пока конституционный суд не рассмотрит новый готовящийся иск.
• 29 сентября 2009 года 17 сенаторов подали новый иск в конституционный суд. Большинство из сенаторов состоит в одной партии с президентом Чехии Вацлавом Клаусом. Как известно, он является евроскептиком, и этот иск даёт ему время. Как ожидается, рассмотрение повторного иска может занять несколько месяцев.
• 11 октября 2009 года появились дополнительные сложности, стоящие на пути подписания договора, на этот раз ею стала проблема Судетских немцев. Вацлав Клаус опасается имущественных исков со стороны депортированных немцев
• 14 октября 2009 года Президент Чехии на встрече с Президентом России в Москве подтвердил, что он не подпишет Лиссабонский договор, если ЕС не выполнит всех без исключений условий Чехии.
• На проходящем 29—30 октября 2009 года саммите ЕС страны согласились с требованиями Чехии предоставить возможность стране не исполнять идущую в связке с договором Хартию о фундаментальных правах.
• 3 ноября 2009 года Конституционный суд Чехии признал отсутствие в Лиссабонском договоре противоречия Конституции Чехии, после чего президент Чехии Вацлав Клаус подписал Договор.
• 13 ноября 2009 года документ был передан на хранение в МИД Италии, которая является страной — депозитарием договора.

Правосубъектность ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.
2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

Принципы и цели ЕС

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

Институциональные изменения

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении институтов Союза.

Постоянный председатель Европейского совета

Шаблон:Main Вводится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Верховного представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

19 ноября 2009 года в ходе неформального саммита ЕС в Брюсселе на этот пост был назначен премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй.. С 1 декабря 2014 г. этот пост занимал бывший польский премьер-министр Дональд Туск (Шаблон:Lang-pl). С 2019 года пост председателя Европейского совета занимает бельгиец Шарль Мишель.

Европейский парламент

«Европейский парламент осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится.

Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (тогда как сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов).

С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750 + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Эта система распределения мест вступила в силу в 2014 г — до этого времени был предусмотрен переходный период (ст. 9 Договора о ЕС).

Европейский совет

Шаблон:Main Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже).

Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

Совет

Шаблон:Main Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства — члена Совета.

Период вплоть до 31 октября 2014 г. считается переходным, равно как и период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.

До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццком договоре, в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие членов Совета, имеющих в сумме 255 голосов (из 345, то есть 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС. Количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально.

В течение переходного периода с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. На протяжении этого времени члены Совета будут иметь возможность принимать решения по ряду вопросов (определяется в каждом отдельном случае) квалифицированным большинством, как это заложено в Ниццком договоре. В этот промежуток также будет возможно воспользоваться «компромиссом Янина» (временная отсрочка вынесения решения), что требует наличия оппозиции, которая составляет 75 % порога обычного блокирующего меньшинства (то есть четыре государства, численность населения которых не менее 35 % населения всего ЕС, плюс ещё одно государство). Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.

Необходимо заметить, что переходный период был заложен в Договор прежде всего ввиду неприятия новой системы Польшей и Великобританией, поскольку принцип распределения голосов в зависимости от численности населения давал этим странам значительно большие преимущества, нежели принцип, заложенный в Договор о реформе (каждая из них обладала 27 голосами в Совете, при этом страны ЕС с максимальным количеством населения получали 29 голосов). Председательство в Совете будет осуществляться заранее определёнными группами в составе трех государств-членов на протяжении 18 месяцев. Эти группы будут составляться по принципу равной ротации, при этом во внимание будет приниматься и географическая сбалансированность представленных членов ЕС. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев (Ст. 9с Договора о ЕС).

Европейская комиссия

Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию.

Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности.

Но с ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения». Таким образом, в обычных условиях Комиссия будет состоять из 18 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.

Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете (Ст. 9d Договора о ЕС).

Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности

Шаблон:Main Шаблон:Смотри также Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности (ст. 9е Договора о ЕС).

Верховный представитель будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Главное нововведение Договора о реформе заключается в том, что он будет возглавлять Совет по международным отношениям. Верховный представитель одновременно также является одним из вице-председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром.

Суд Европейского союза

Шаблон:Main В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

Вопросы, голосование по которым производится по принципу квалифицированного большинства

Новый договор расширяет список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства:

• Порядок председательства в Совете (Ст. 201b Римского договора),
• Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии (Ст. 42 Римского договора),
• Общая транспортная политика (Параграф 3 ст. 107 Римского договора),
• Административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка (Ст. 66 Римского договора),
• Пограничный контроль (Ст. 69 Римского договора),
• Политическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц (Ст. 69А Римского договора),
• Миграция (Ст. 69В Римского договора),
• Судебное сотрудничество по вопросам преступлений (Ст. 69Е Римского договора),
• Евроюст (Ст. 69Н Римского договора),
• Европол (Ст. 69J Римского договора),
• Культура (Ст. 151, параграф 5 Римского договора),
• Инициатива граждан в отношении законодательства ЕС (Ст. 8В Договора о ЕС и 21 Римского договора),
• Решение о выходе государства-члена из состава ЕС (Ст. 35 Договора о ЕС),
• Интеллектуальная собственность (Ст. 97b Римского договора),
• Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны (Ст. 115а Римского договора),
• Космическая политика (Ст. 172а Римского договора),
• Энергетика (Ст. 176а Римского договора),
• Меры по предотвращению преступности (Ст. 69С Римского договора),
• Туризм (Ст. 176В Римского договора),
• Спорт (Ст. 149 Римского договора),
• Защита населения (Ст. 176С Римского договора),
• Административное сотрудничество (Ст. 176D Римского договора),
• И др. вопросы.

При этом решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) продолжают приниматься единогласно.

Компетенции Союза и национальных правительств

Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств. Сообщество действует в рамках компетенции, предусмотренной договором и целями, которое оно ставит для него. В вопросах, которые не относятся к «исключительной компетенции» ЕС, «Союз будет принимать участие только тогда и в той мере, если цели не могут быть должным образом достигнуты каждым государством самостоятельно на федеральном или местном уровне, но могут быть достигнуты в рамках всего Союза, принимая во внимание масштабы и последствия предполагаемых действий». ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах «определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности», определения действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 2 Римского договора). Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодёжи и спорт.

Политика обороны

Политике в области обороны отведено значительное место в новом Договоре по сравнению с предыдущими договорами. «Положения, относящиеся к Общей политике безопасности и политике в области обороны не ущемляют отдельные аспекты политики безопасности и обороны государств-членов. ЕС и национальные государства остаются связанными положениями Устава ООН…» (Декларация 30). Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно (Ст. 17 Договора о ЕС), возможность изменить процедуру и применить принцип квалифицированного большинства исключена (Ст. 280Н Римского договора). Компетенция Суда не распространяется на данную область (Ст. 240а Римского договора). Переход к общей политике в области обороны осуществляется на основании единогласного решения Евросовета (Ст. 27(1) Римского договора). Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран — членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства «обязаны» оказать помощь и поддержку «всеми возможными средствами». Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО (Ст. 27(7) Договора о ЕС).

Хартия по правам человека

«ЕС уважает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии по правам человека», она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза» (Ст. 6 Договора о ЕС). Несмотря на то, что текст Хартии не включен в Договор, её положения являются обязательными. Данное изменение было включено для того, чтобы контролировать соответствие директив и положений документов ЕС тем принципам, которые изложены в Хартии.

Другие принципиальные изменения

Гражданская инициатива

Граждане ЕС получают право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны миллиона граждан. Комиссия, однако, сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.

Еврозона

ЕС получает право определять модели координации экономической политики стран — членов еврозоны. Совет отменяет решение о неготовности страны вступить в еврозону (Ст. 116). Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не согласуется с общими рамками экономической политики ЕС.

Энергетическая политика

Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов» (Декларация 20, Ст. 176а).

Выход из Союза

Впервые в Договоре в рамках ЕС оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Согласно Ст. 50 Договора о ЕС выход члена ЕС из его состава осуществляеться в соответствии с законодательством страны; путем уведомления Евросовета о этом решении и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством. По новой процедуре из ЕС вышла Великобритания.

Глобальное изменение климата

Борьба с глобальным изменением климата получает приоритетное значение в новом Договоре. ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата» (Ст. 174 Римского договора). Политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружающую среду» (Ст. 176А Римского договора).

Также Договор предполагает создание Европейского пространства исследований, несколько дополняет социальную политику, дает Союзу «стимулирующие» полномочия в вопросах образования, спорта, политики в отношении молодёжи; дает новое определение принципа субсидиарности; освещает вопросы в сфере сельского хозяйства и рыболовства.

Литература

• Саркози Н. Реформа ЕС: что нам нужно сделать. // Третий путь. 25.04.2007. [1]
• Смирнов В. Мини-Конституция для макси-Европы. // Вся Европа. № 11 (16) 2007. [2]
• Соколов С. Еврореформконституция. // News agency Арка, 19.10.2007. [3]
• Соколов С. ЕС: реформу пишем, Конституция в уме. // Русский журнал, 23.10.2007. [4]
• Шегедин А. Договор о реформе ЕС — в полном тумане. // Netинфо, 18.10.2007. [5]
• Герман Регель. Лиссабонский договор: новый вариант евроконституции? // Новая Европа. Часть I и Часть II

Ссылки

• Lisbon Treaty | Migration and Home Affairs
• The Lisbon Treaty
• EU treaties | European Union — портал «Европа»
• Chronological overview — EUR-Lex — портал «EUR-Lex»
• Церемония подписания Лиссабонского договора [6] (видео)
• Лиссабонский договор на языках ЕС [7]
• Консолидированные тексты учредительных договоров без учёта Лиссабонского договора (на 29.12.2006) [8]
• Консолидированные тексты учредительных договоров с учётом Лиссабонского договора [9] Шаблон:Wayback