Русская Википедия:Первый отдел

Материал из Онлайн справочника
Перейти к навигацииПерейти к поиску

Шаблон:Другие значения Шаблон:К удалению Шаблон:Нет ссылок Первый отдел — режимно-секретное подразделение в спецслужбах постсоветских стран, осуществляющее контроль за секретным делопроизводством, обеспечение режима секретности, сохранность секретных документов. С 2004 года для наименования таких отделов используется официальное название «режимно-секретный отдел» (РСО). В большинстве случаев, этот отдел комплектовался прикомандированным спецслужбой офицером действующего резерва (ОДР), в некоторых источниках их именуют «аппаратом прикомандированных сотрудников ФСБ» (АПС).

Первый отдел в СССР

Такой отдел был в каждой организации, имевшей какое-то отношение к секретной информации или располагавшей возможностью печатать тексты. Отдел контролировал доступ к секретной информации, поездки за границу и публикации. Также первый отдел контролировал использование пишущих машинок, копировальных аппаратов и других печатающих устройств. В первых отделах хранилась информация о сотрудниках предприятия, в специальных анкетах отмечалась информация о политических взглядах, поездках за границу, допуске к документам, имеющим гриф «для служебного пользования», «секретно» и выше.

В большинстве случаев, первый отдел комплектовался юристом из аппарата прикомандированных сотрудников КГБ, как их именовали в СССР «офицеров действующего резерва», иногда сотрудником органов внутренних дел, в редких случаях прокурором и в исключительных — военным. По утверждению Фельштинского, указывавшего на заметную роль 1-го отдела (КГБ) на советском телевидении, должности этих «офицеров действующего резерва», как и само понятие, появились во времена руководства КГБ Андроповым, причём назначение подобного сотрудника сопровождалось сложной бюрократической системой согласования, в цепочке участвовало даже Политбюро ЦК КПСС, но главным было то, сообщает историк в написанной в соавторстве с Прибыловским книге, что прикомандированные сотрудники разведки были введены повсеместно: Шаблон:Начало цитатыФормально уходивший в отставку офицер ФСБ, на самом деле переводимый из КГБ—ФСБ на гражданскую работу, оставался на этой работе негласным сотрудником КГБ—ФСБ, агентом государственной безопасности. Это было поистине революционное нововведение, готовившее тылы на случай непредвиденного развития событий в стране. Именно тогда появилось понимание, что бывших сотрудников спецслужб не бывает. Они, действительно, не становились бывшими. Они были офицерами действующего резерва КГБ—ФСБ — шпионами КГБ—ФСБ на гражданском или военном объекте.Шаблон:Конец цитаты

Под разными наименованиями, аппарат прикомандированных сотрудников (АПС), как говорилось выше, существовал ещё с советских времён, причём сотрудники «первого отдела»[1], как их иногда называли, были везде, даже в театральных институтах[2] и художественных училищах. По утверждению «Новой газеты», в МГУ, как и во многих других государственных вузах эпохи социализма, до сих пор существует так называемые «прикомандированные» сотрудники ФСБ, а ранее КГБ. «Новая газета», в большой статье про конфликт учащихся и педагогов МГУ с прикомандированными разведчиками, указала: «Как правило, офицер спецслужбы занимает должность помощника ректора»[3]. Любопытно, что попытки создать аппарат прикомандированных сотрудников из числа офицеров запаса военного ведомства ни к чему не привели[4], «разведотделы» продолжали комплектоваться офицерами действующего резерва КГБ[5].

Вероятно, практика назначения «офицеров действующего резерва» в учреждения была характерна только для стран соцлагеря. Грузия отказалась от них только в 2015 году по политическим соображениям, при этом отметив их полезность для дела госбезопасности страны[6].

РСО в России

Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне», организации, независимо от формы собственности, для выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, должны получить специальную лицензию. В Постановлении Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 19.04.2019) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» подобный отдел именуется «режимно-секретным подразделением».

Необходимость введения в структуру организации режимно-секретного отдела определяется при лицензировании, в зависимости от объема и важности сведений, составляющих государственную тайну, используемых в работе. При незначительном объеме таких сведений РСО на предприятии может не открываться. В этом случае предприятие обязано заключить договор с организацией, имеющей РСО, на хранение там документации. Вместе с тем, большинство сотрудников научных и образовательных организаций постсоветского пространства долгое время были уверены, что на их предприятии отсутствуют отделы подобного назначения[7]. Впрочем, на предприятиях космической отрасли не скрывают, что их «первые отделы», по сути, являются представительствами ФСБ на территории «Роскосмоса»[8]. К примеру:

Шаблон:Начало цитатыПервый отдел Верховного Суда предназначен для организации и обеспечения выполнения в Верховном Суде требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, иных правовых актов и методических документов, определяющих порядок защиты сведений, составляющих государственную тайну.Шаблон:Конец цитаты

Как говорилось ранее, первый отдел комплектовался офицерами действующего резерва КГБ (ОДР КГБ) — сотрудниками разведки, прикомандированными по контракту к структурам государственного управления и предприятиям различного уровня секретности с целью осуществления оперативно-разыскной деятельности в интересах спецслужбы, контроля специального оборудования, выполнения особых поручений и надзора за материалами, содержащими государственную тайну. Работники аппарата прикомандированных сотрудников ФСБ и сейчас трудятся по совместительству членами разнообразных комитетов, наблюдательных советов, работают в ректорате, либо могут, формально, выполнять функции заместителей руководителя организации, юрисконсультов, быть директорами по безопасности.

Обоснование АПС ФСБ

В 2018 году Президент Владимир Путин подписал указ о сотрудниках внешней разведки Российской Федерации, не входящих в кадровый состав, что было воспринято, как попытка отрегулировать ситуацию с «офицерами действующего резерва» (аппарат прикомандированных сотрудников)[9]. Для сохранения секретности в общении со СМИ сотрудниками АПС ФСБ широко применяется Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144 — ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[10], причём некоторые инструкции к организации работы по допуску к государственной тайне не имеют статуса секретности[11].

В 1990-е годы закон «Об органах Федеральной службы безопасности» разрешил действующим сотрудникам ФСБ быть прикомандированными к предприятиям независимо от формы собственности с согласия их руководителей, которые, по замечанию Леонида Млечина[12], «только формально подчинялись руководителю ведомства»[13]. Этих прикомандированных агентов ФСБ устраивали «юридическими консультантами», а их коммерческая деятельность с возможностью использования технических ресурсов КГБ и МВД стала легальной с принятием Закона «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года и специального постановления правительства от 14 августа 1992 года. Об этом, в 2011 году, писал в журнале «Огонек» социолог Вадим Волков[14].

По сообщению Александра Шевякина, автора книги «Система безопасности СССР», юридическими основаниями службы в советском действующем резерве были: Постановление СМ СССР № 134-75с от 21 января 1955 г. «О военнослужащих, работающих в гражданских министерствах и ведомствах»; Распоряжение СМ СССР № 1911 -1018с от 24 октября 1955 г. «О переводе в запас из кадров Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР офицеров, работающих в других министерствах и ведомствах». Решением Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва контрразведывательных подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ на местах».

Примеры

Журнал «Форбс», ссылаясь на издание Андрея Солдатова и Ирины Бороган, вспоминал, что назначение в 2002 году представителя ФСБ генерала Александра Здановича заместителем генерального директора ВГТРК является одним из удивительных примеров этого явления[15]. «Бывших чекистов не бывает», сказал Зданович обеспокоенным[16] журналистам[17]. Одновременно с вопросами безопасности Зданович цензурировал содержание новостных программ во время выборов или терактов[18]. Известно, чекисты пытаются установить авторов независимых каналов в месседжерах при помощи прикомандированных сотрудников в крупных мобильных операторах[19]. На таинственную роль этих людей указал бывший глава Серпуховского района Шестун:

Шаблон:Начало цитатыПочти никто не знает в России, что в ФСБ есть такая форма работы, как прикомандированные сотрудники, внедренные в организации, органы государственной власти, коммерческие структуры — это так называемые ПС. Вы удивлены? Это 100 % правда. Суровая действительность современной России. Прикомандированные сотрудники есть во всех крупных структурах, это носит тотальный, а не единичный характер.Шаблон:Конец цитаты

В том же 2018 году выяснилось, что к МГУ прикреплен «куратор из спецслужб», который имеет собственный кабинет[20], а на предприятиях космической отрасли не скрывают, что их «1-е отделы», по сути, являются представительствами ФСБ на территории «Роскосмоса»[8]. Ранее, «Российской газетой», сообщалось, что, в связи с распространившейся в Крыму коррупцией, некий полковник ФСБ Забатурин направлен на полуостров в рамках аппарата прикомандированных сотрудников; он занял пост заместителя председателя одного из правительственных комитетов[21]. Это же издание сообщило, что «Счетная палата РФ имеет спецподразделение с прикомандированными сотрудниками ФСБ»[22]. Руководитель аппарата Совета Федерации Сергей Мартынов является прикомандированным сотрудником от ФСБ[23], причем, по сообщению «Известий», предыдущий глава аппарата Совета Федерации Владимир Свинарев тоже «был прикомандирован оттуда»[24] ; оба согласованы с Матвиенко. Прикомандированные сотрудники ФСБ могут оказаться в самых неожиданных местах, например, известен конфликт прикомандированного в ФТС сотрудника СЭБ ФСБ Игоря Завражного с противником любых кураторов с Лубянки, главой ФТС Андреем Бельяниновым, длился он с переменным успехом, но кончился тем, что кресла ряда топ-менеджеров ФТС заняли, по данным «Новой газеты», «действующие офицеры Лубянки на основании закрытого межведомственного приказа ФСБ и ФТС о назначении прикомандированных сотрудников ФСБ категории „Б“ (с обязанностью ведения в ведомстве оперативно-разыскных мероприятий[25]. Встречаются и противоположные примеры, так прикомандированный[26] от ФСБ в «Роснефть» генерал Феоктистов имел прекрасные отношения с главой «Роснефти» Игорем Сечиным[27]. Тамже, в установленном порядке, могут проходить службу прикомандированные сотрудники органов внутренних дел, которые, фактически, дублируют бывших разведчиков, к примеру, предшественника генерала ФСБ Олега Феоктистова на посту главы службы безопасности «Роснефти», генерал-лейтенанта МВД Василия Юрченко, сначала понизили[28], освободив место генералу ФСБ[29], а потом вообще не восстановили на прежнем месте работы, его сменил прикомандированный от прокуратуры сотрудник[30].

Некоторые источники считали, что, с 2010-х годов, аппарат прикомандированных сотрудников ФСБ стал себя изживать[31], иные утверждали, что «поразительное интервью директора ФСБ Александра Бортникова к столетию ВЧК с тёплыми словами в адрес Лаврентия Берия», напротив, указывает на усиление роли кураторов от ФСБ[32], в этом отношении любопытно, что руководитель одного из ключевых подразделений ФСБ России, Службы Экономической Безопасности, Сергей Королёв с 2019 года был назначен членом наблюдательного совета «Курчатовского института»[33]. «Институт прикомандированных сотрудников ещё никто не отменял», — пояснили в ФСБ[34]. Встречаются и редкие случаи выявления лжесотрудников аппарата прикомандированных к ФСБ, профессиональных шпионов и диверсантов[35].

В ряде случаев, прикомандированный сотрудник имеет шанс вернуться на Лубянку, к чему, обычно, стремится. Например, одно время трудившийся в налоговой полиции генерал ФСБ Александр Купряжкин сумел возглавить УСБ ФСБ[36], бывают иные ситуации, так прикомандированный на предприятие Гудкова сотрудник ФСБ предпочел работать на его бизнес, в ущерб разведке[37], аналогичная история, по утверждению жены покойного Литвиненко[38], случилась и с ее мужем, — после покушения на бизнесмена[39], «Саша был просто «прикреплен» к Березовскому от ФСБ, это была его работа»[40]. В целом, Березовский подтверждал эту версию знакомства с офицером ФСБ Литвиненко: «Он пришел ко мне в офис, так как ему было поручено изучить деятельность моей компании»[41], — вспоминал олигарх, причём сам Литвиненко именно так и вспоминал о первом знакомстве с олигархом[42], тоже говорил отец Литвиненко[43].

Критика

Оценки деятельности аппарата прикомандированных сотрудников ФСБ, соответственно, главных работников Первого отдела, разнятся от «бездельников» до «профессионалов»[44], одно время «Российская газета» даже не считала значимым переименование офицеров действующего резерва ФСБ в АПС ФСБ[45], напротив, Млечин, в своем историческом экскурсе, указывал на опасные случаи фальсификаций преступлений в связи с отсутствием реальных правонарушений на предприятиях[46]. Дмитрий Муратов, издатель и председатель редакционного совета «Новой газеты», с тревогой отметил, что немалое количество официально прикрепленных к сомнительным банкам сотрудников ФСБ оказались, фактически, бесполезны[47] и даже вредны, поскольку некоторые из них бывали встроенными в коррупционные цепочки, как, например, произошло с начальником банковского отдела Лубянки Черкалиным[48], которому подчинялись все прикомандированные сотрудники ФСБ в банках[49]. По мнению некоторых журналистов, и советский первый отдел был крайне сомнительной инициативой КГБ:

Шаблон:Начало цитатыВ каждом советском вузе, НИИ, на любом заводе имелось режимное подразделение — так называемый «первый отдел». Официально заявленной функцией «первых отделов» было противодействие проникновению в советские организации шпионов. За отсутствием шпионов, сотрудники первого отдела переключались на наблюдение за «моральным духом коллектива» через аппарат завербованных доносчиков. Порой первый отдел вмешивался и в семейные дела. В те времена развод или супружеская измена не одобрялись государством, и обнародование такого рода фактов могло похоронить карьеру и стать основанием для отказа советскому гражданину в праве выезда за рубеж.Шаблон:Конец цитаты

Иногда критикуют методы АПС ФСБ, но работники аппарата прикомандированных сотрудников ФСБ являются действующими агентами спецслужб[50], соответственно, они уполномочены использовать соответствующие методы дознания и вести оперативно-розыскную деятельность на вверенном им объекте[51]. С 2015 года говорилось об активизации режимно-секретных отделов МГУ[52], к примеру, известен случай возбуждения уголовного дела для шантажа студента МГУ, по незначительному поводу[53] вступившего в конфронтацию с прикомандированным к университету сотрудником ФСБ[54]. После вмешательства ректора МГУ Садовничего и ряда статей в либеральной прессе, дело «о вандализме» было прекращено по требованию прокуратуры — студент наклеил листок с бытовой протестной надписью про «Чемпионат мира по футболу 2018» на информационную тумбу[55]. Похожая история с отчислением из МГАХУ памяти 1905 года студента отделения промышленной графики произошла в 2003 году.

В искусстве

В творчестве существует множество вариаций на тему активности государственных спецслужб, функции которых на предприятиях, по сути, выполняют прикомандированные сотрудники. См. например, Большой Брат в литературе, G-Man в играх.

См. также

Примечания

Шаблон:Примечания

Ссылки

  1. «Все будут бояться»: Как учёные должны общаться с иностранцами Шаблон:Wayback svoboda.org от 14 августа 2019.
  2. «Вторая служба» Шаблон:Wayback svoboda.org, 31 августа 2017
  3. «Фан или пропал» Шаблон:Wayback novayagazeta.ru, № 61 от 13 июня 2018.
  4. «Погоны на время «Ч» Шаблон:Wayback «Российская газета» — Федеральный выпуск № 0(4777) от 22.10.2008.
  5. «Старые учебники снова пошли в дело» Шаблон:Wayback svoboda.org, 03 января 2018
  6. «Грузинские спецслужбы выводят из МВД» Шаблон:Wayback «Коммерсантъ» от 09.07.2015.
  7. «Все будут бояться». Как ученые должны общаться с иностранцами» Шаблон:Wayback svoboda.org, 14 августа 2019.
  8. 8,0 8,1 «Источники: менеджеры Роскосмоса смогут выехать за рубеж только с личной санкции Рогозина» Шаблон:Wayback tass.ru, 6 июня 2019.
  9. «Президент засекретил сведения о некадровых разведчиках» Шаблон:Wayback vedomosti.ru от 04 сентября 2018
  10. «В МВД отказались комментировать информацию о запугивании студентов МГУ, выступавших против фан-зоны» Шаблон:Wayback novayagazeta.ru, 13 июня 2018.
  11. «Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 246» Шаблон:Wayback «Российская газета» — Федеральный выпуск № 156(5532), 20 июля 2011 г.
  12. «Товарищи не уверены, кто и кого прослушивает» Шаблон:Wayback novayagazeta.ru, № 130 от 23 ноября 2018, Леонид Млечин: «В позднесоветское время в каждом министерстве, ведомстве, научном и учебном заведении сидели официальные сотрудники комитета или, чаще, офицеры действующего резерва. Так называли офицеров, которых командировали для работы за пределами органов и войск КГБ. В отличие от вооруженных сил, они не отправлялись в запас, а оставались на службе, но действовали под прикрытием».
  13. «Из чекистов в неодворяне» Шаблон:Wayback «Как эволюционировала спецслужба нового типа. Исторический экскурс Леонида Млечина», Журнал «Огонёк» №48 от 04.12.2017, стр. 16: «В каждом министерстве, ведомстве, научном и учебном заведении сидели официальные сотрудники комитета или офицеры действующего резерва. Так называли чекистов, которых командировали для работы за пределами органов и войск КГБ».
  14. «Силовой бизнес» Шаблон:Wayback Журнал «Огонёк» № 44 от 07.11.2011, стр. 24.
  15. «Чекисты XXI века» Шаблон:Wayback forbes.ru от 20.10.2010.
  16. «Генерал Зданович успокоится на телевидении. «Говорящая голова» ФСБ будет следить за безопасностью эфира» Шаблон:Wayback Газета «Коммерсантъ» №94 от 04.06.2002, стр. 1.
  17. Александр Зданович: «Бывших чекистов не бывает» Шаблон:Wayback iz.ru, 3 июня 2002.
  18. «Власти не знают, куда «Норд-Ост» дует» Шаблон:Wayback Газета «Коммерсантъ» №200 от 01.11.2002, стр. 1.
  19. «Серые начинают и выигрывают» Шаблон:Wayback novayagazeta.ru, № 66 от 21 июня 2019
  20. «Кураторы из спецслужб», «спецкабинеты ФСБ» и травля студентов. Преподаватель МГУ о том, чем занимаются прикомандированные чекисты» Шаблон:Wayback tvrain.ru, 13 июня 2018.
  21. «Крымскими коррупционерами займется московский полковник ФСБ» Шаблон:Wayback rg.ru от 13.10.2015.
  22. «Что считать успехом?» Шаблон:Wayback «Российская газета» - Неделя № 210(6186) от 19.09.2013.
  23. «Сенатор для безопасности» Шаблон:Wayback «Российская газета» - Столичный выпуск № 171(7634), 06.08.2018.
  24. «Глава аппарата Совета Федерации уходит в отставку» Шаблон:Wayback iz.ru, 17 февраля 2014
  25. «Сливание и поглощение» Шаблон:Wayback «Новая газета» от № 92 от 22 августа 2016.
  26. «Возвращение прикомандированного» Шаблон:Wayback «Ведомости», 13 марта 2017
  27. «Конец спецназа Сечина» Шаблон:Wayback «The New Times» от 04.12.2017
  28. «Cлужбу безопасности „Роснефти“ возглавил генерал ФСБ Феоктистов» Шаблон:Wayback novayagazeta.ru от 20 сентября 2016.
  29. «Роснефть» нашла преемника генералу ФСБ Феоктистову" Шаблон:Wayback «РБК» 17 марта 2017
  30. «Роснефть» нашла преемника генералу ФСБ Феоктистову» Шаблон:Wayback «РБК» от 17 марты 2017.
  31. «Новые правила работы спецслужб хорошо забытые старые» Шаблон:Wayback «Стингер» от 21 марта 2018 года
  32. «Итоги года: спецслужбы 2017»Шаблон:Недоступная ссылка Опубликовано в «Ежедневном журнале» 4 января 2018
  33. «Путин обновил состав набсовета Курчатовского института» Шаблон:Wayback vesti.ru, 4 января 2020
  34. «Массовые отставки в свердловском ФСБ» Шаблон:Wayback ura.news, 13 мая 2010.
  35. «Эстонская разведка собирает в России сведения для ЦРУ и МИ-6» Шаблон:Wayback 03 октября 2008 от iz.ru.
  36. "Операция «Вертикаль» Шаблон:Wayback «Новая газета» № 90 от 18 августа 2017
  37. «ФСБ и Генпрокуратура готовят новые проверки бизнеса Гудкова» Шаблон:Wayback iz.ru от 6 августа 2012.
  38. «Вдова Литвиненко: у Александра был конфликт с Путиным» Шаблон:Wayback bbc.com, 02 февраля 2015: «С Березовским Литвиненко познакомился еще в 1994 году, когда после покушения на бизнесмена Литвиненко официально «приставили» к Березовскому в целях обеспечения безопасности».
  39. «Чай был зеленый, холодный, невкусный» Шаблон:Wayback «Новая газета» № 13 от 9 февраля 2015.
  40. «Это могло быть сделано только государством» Шаблон:Wayback newtimes.ru, № 39 (224) от 21 ноября 2011 года, Марина Литвиненко: «Саша был откомандирован на это дело».
  41. Председатель: Сэр Роберт Оуэн, январь 2016, «Литвиненко. Расследование. Доклад по делу о смерти Александра Литвиненко»
  42. «Александр Литвиненко предавал, издевался над людьми, продавая Родину» Шаблон:Wayback aif.ru от 16.10.2007.
  43. «Вальтеру никто не звонит» Шаблон:Wayback «Российская газета» - Столичный выпуск № 24(5697) от 06.02.2012.
  44. «Дворянство» в погонах» Шаблон:Wayback «Голос Америки», 07 октябрь, 2010.
  45. «Не тратьте лишнего» Шаблон:Wayback «Российская газета» - Федеральный выпуск № 124(6100) от 11.06.2013: «Когда-то таких сотрудников называли офицерами действующего резерва. Как сейчас, наверное, не столь важно, главное, что без надзора не останутся и они».
  46. «Агент Бронюс и все-все-все» Шаблон:Wayback Коммерсантъ от 22.01.2018
  47. «Дмитрий Муратов у Виталия Дымарского и Ирины Воробьевой» Шаблон:Wayback Радиостанция «Эхо Москвы» от 31 мая 2019 года.
  48. «Полковник ФСБ брал взятки на Лубянке» Шаблон:Wayback Газета «Коммерсантъ» №178 от 01.10.2019, стр. 4.
  49. «На что влиял полковник ФСБ Черкалин: 12 млрд — это крохи» Шаблон:Wayback fontanka.ru от 20.05.2019
  50. «Студенты МГУ заявили о «сращении» администрации университета со спецслужбами и полицией» Шаблон:Wayback tvrain.ru, 13 июня 2018
  51. «Сотрудники МГУ: в университете нет места спецслужбам» Шаблон:Wayback newizv.ru, 14 июня 2018.
  52. «Ученые жалуются на усиление режимных ограничений» Шаблон:Wayback vedomosti.ru, 21 октября 2015
  53. «Этот стенд не очень похож на какой-то памятник искусства» Шаблон:Wayback meduza.io от 2 июня 2018.
  54. «Студенты МГУ обвинили руководство университета в репрессиях и связях со спецслужбами и полицией» Шаблон:Wayback meduza.io, 13 июня 2018.
  55. «Прокуратура прекратила уголовное дело первокурсника-вандала» newizv.ru, 9 июня 2018.