Русская Википедия:Политическая машина

Полити́ческая маши́на (Шаблон:Lang-en) — тип политической организации, характерный для больших городов США в индустриальную эпоху. Система постоянно действующих машин, независимых друг от друга и от федеральной власти, была промежуточной стадией эволюции США на пути от патриархальной республики XVIII века к демократии эпохи модерна.

Крупнейшие, наиболее успешные политические машины США развились снизу вверх внутри городских ирландских сообществ на платформе Демократической партии. Машины, управляемые единоличными лидерами (боссами, Шаблон:Lang-en), были способны мобилизовывать достаточное количество лояльных избирателей, чтобы систематически выигрывать местные выборы и десятилетиями сохранять политический и административный контроль над своими территориями (городскими районами, городами, округами или штатами). Машины адресно поддерживали своих избирателей, прежде всего городскую бедноту, перераспределяя в их пользу общественные ресурсы. Аппараты машин, спаянные жёсткой дисциплиной и денежными интересами участников, пронизывали все уровни управления. Боссы машин были неформальными (а иногда и формальными) политическими главами своих территорий. Режим, при котором боссы единолично назначали кандидатов на выборные должности и чиновников исполнительной власти, получил имя босси́зм (Шаблон:Lang-en)^[1].

Развитие политических машин прошло четыре этапаШаблон:Sfn. Классические машины первого поколения (1840—1896) возникли в середине XIX века, достигли расцвета в «позолоченный век» и утратили власть в 1890-е годы, уступив политикам-прогрессивистам Шаблон:Sfn. В эру прогрессивизма (1896—1928) к власти пришли машины второго поколенияШаблон:Sfn. В период Великой депрессии, Второй мировой войны и первых послевоенных лет (1929—1950) большинство из них ослабли и утратили влияние, однако в Чикаго и Питтсбурге сложились устойчивые и долговечные машины нового, третьего типаШаблон:Sfn. Эти машины успешно мобилизовали голоса городского среднего класса, но не сумели привлечь афроамериканцев и латиноамериканцев, и к концу четвёртого, заключительного этапа (1950—1985) сошли со сценыШаблон:Sfn. Маши́нная поли́тика (Шаблон:Lang-en) — политическая деятельность, построенная на непосредственном взаимовыгодном обмене между выборными должностными лицами и их избирателями — продолжает действовать и после отмирания политических машин.

Политические машины и машинная политика

Понятия политической машины и машинной политики в живом языке США взаимозаменяемыШаблон:Sfn; в политологии они имеют связанные, но различные смыслыШаблон:Sfn:

Политическая машина — действующая в составе политической партии организация, способная, подобно машине, год от года выигрывать выборы — что позволяет ей достаточно долго оставаться у властиШаблон:Sfn, или по определению «Британники», — «партийная организация, возглавляемая единоличным боссом или узкий правящим кругом, и контролирующая достаточно голосов для сохранения политического и административного контроля над городом, округом или штатом»^[2]. Машины контролируют конкретных избирателей через распределение адресных, персональных благ — рабочих мест, пособий, контрактов; нелояльность карается увольнением, расторжением контракта, отзывом лицензииШаблон:Sfn. Большинство машин в истории США действовали под знаменем Демократической партии, но не имели чёткой идеологической платформыШаблон:Sfn, и принципиально не желали занимать определённые позиции по спорным вопросам национальной политикиШаблон:Sfn. В формулировке В. Я. Гельмана, восходящей к работам Эдварда Банфилда и Стивена Эри, партийность не упоминается вовсе: «политическая машина — коммерческая организация, основанная влиятельными местными группировками для ведения бизнеса особого рода — удержания власти в условиях конкурентных выборов с целью сохранения контроля над местной политикой, властными структурами и над волеизъявлением масс избирателей»Шаблон:Sfn.
Машинная политика в широком смысле слова — любая политическая деятельность, в ходе которой происходит взаимовыгодный обмен между представителями власти и поддерживающими её группами населенияШаблон:Sfn. Деятельность политической машины, за редкими исключениями, основывается на машинной политике, но машинная политика может проводиться и без создания политической машиныШаблон:Sfn. В США начала XXI века машины давно ушли в прошлое, но машинная политика процветаетШаблон:Sfn. Существуют и более узкие определения, например, по Уильяму Сэфайру «машинная политика — выборная и законодательная деятельность, основанная на использовании ресурсов организации, созданной в политических целях»Шаблон:Sfn. В изложении Дари Силвестер главная особенность машинной политики — «негласный контроль над местным самоуправлением, как правило осуществляемый через сеть отделений в городских районах»(Шаблон:Lang-en)Шаблон:Sfn.

Происхождение и эволюция понятий

Словосочетания «политическая машина», «машинная политика» и восходящее к Шаблон:Lang-nl («хозяин») нью-йоркское просторечие^[3] «босс» вошли в язык американских политиков и журналистов после гражданской войны Шаблон:Sfn. С 1870-х до начала 1920-х годов, в эпоху противостояния политических машин и реформаторов-прогрессивистов, эти выражения употреблялись исключительно недругами машинШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Неразборчивые журналисты охотно применяли их в отношении любых политиков и политических группировок, добившихся успеха на выборахШаблон:Sfn. Хлёсткие ярлыки в заголовках увеличивали тиражи газет и помогали начинающим политикам-реформаторамШаблон:Sfn.

Пресса сформировала в обществе упрощённый, однозначно отрицательный стереотип машины, якобы всесильной и всегда коррумпированнойШаблон:Sfn, а художественная литература («Последнее ура» Шаблон:Нп5, 1956) и кинематограф («Мистер Смит едет в Вашингтон» Фрэнка Капры, 1939) закрепили стереотип в массовом сознанииШаблон:Sfn: в США XX и XXI веков «боссизм» и «машинная политика» — резко отрицательные, уничижительные ярлыкиШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Демонизированные прессой и кинематографомШаблон:Sfn машины и их боссы стали расхожим мемом национальной мифологии американцев, который лишь отчасти отражает (и не столько разъясняет, сколько искажает) исторические фактыШаблон:Sfn. Невольно помогли этому и добросовестные историки и социологи, начиная с Джеймса Брайса: опираясь на историю Нью-Йорка, они ошибочно обобщили нью-йоркский опыт на всю странуШаблон:Sfn. В действительности каждый город развивался особенным путём, и лишь немногие из политических машин более или менее точно воспроизводили нью-йоркский образецШаблон:Sfn Шаблон:Sfn.

Политические машины США — тема, подробно разработанная историками и социологами; её изучение прошло, как минимум, три этапа^[1]. Учёные начала XX века, как правило, выступали на стороне реформаторов и осуждали машины за коррупцию и неэффективностьШаблон:Sfn. После Второй мировой войны, по мере угасания машин, эта трактовка была подвергнута ревизии^[1]. Историки и социологи отмечали положительную роль машин в социальной поддержке иммигрантов и развитии городской инфраструктуры, и отчасти реабилитировали боссов прошлого^[1]Шаблон:Sfn. В конце XX века, когда главным предметом исторических исследований стали судьбы расовых и национальных меньшинств США, в трудах историков вновь возобладали критические, отрицательные оценки машин^[1].

Исторически, понятие машинной политики применялось исключительно в отношении больших городов СШАШаблон:Sfn; в современной американской политологии оно считается универсальным, общемировымШаблон:Sfn. Оно применяется в отношении зарубежных клиентелистских партий и движений: территориальных структур японских политических партий, режима перонизма и Хустисиалистской партии в Аргентине, Институционно-революционной партии в Мексике, «Демократического действия» в Венесуэле и так далееШаблон:Sfn. В отличие от городских машин США, латиноамериканские машинные партии действуют на национальном уровне; на уровне городов и регионов могут действовать сильные местные «боссы» — касики Шаблон:Sfn. В США, напротив, основой политического устройства являются не национальные, а местные партийные структурыШаблон:Sfn.

Возникновение и расцвет (1840—1896)

Предшественники

Первый, недолговечный, прообраз политической машины был создан в самом конце XVIII века Аароном Бёрром Шаблон:Sfn. Бёрр, популист и вожак основанного в 1789 годуШаблон:Sfn нью-йоркского политического клуба Таммани-холл, привлекал сторонников снижением избирательного ценза; его консервативные противники во главе с Александром Гамильтоном считали, что выборы власти — право узкого круга землевладельцевШаблон:Sfn. Несмотря на расширение электората, в 1804 году Бёрр с разгромным счётом проиграл на выборах губернатора штата Нью-Йорк; после дуэли с Гамильтоном и Шаблон:Нп5 он навсегда оставил политическую деятельность.

Зачатки полноценных, постоянно действующих машин возникли позже — в 1820-е годы, в рамках джексоновской политической системы Шаблон:Sfn. Таммани-холл, поддержавший Джексона на президентских выборах, стал крупным политическим игрокомШаблон:Sfn; в столице штата приобрёл влияние политический клуб Мартина Ван Бюрена «Регентство Олбани»Шаблон:Sfn. С течением временем «Регентство» развилось в успешную политическую машину; в 1837 году Ван Бюрен были избран президентом США. По мнению Теодора Рузвельта Ван Бюрен, не будучи лично достойным президентского кресла, занял его исключительно благодаря машинной политикеШаблон:Sfn.

Предпосылки успеха

Расцвет машин начался уже после гражданской войны, в рамках Шаблон:Нп5 Шаблон:Sfn. КлассическоеШаблон:Sfn функционалистское объяснение этого явления сформулировал в 1949 году Роберт Мертон Шаблон:Sfn^[4]^[5]. В теории Мертона предпосылками успеха машин стали массовая иммиграция в США, индустриализация и интенсивный рост промышленных городовШаблон:Sfn. За пятьдесят лет, с 1820 по 1870 год, население Нью-Йорка выросло на 800 тысяч человек; в 1870 году половину его составляли иммигранты из Ирландии и германских государств Шаблон:Sfn. Город был не готов к взрывному росту, традиционная система управления им не успевала реагировать на измененияШаблон:Sfn. В Нью-Йорке сложились запущенные, перенаселённые, лишённые элементарных бытовых удобств бедняцкие геттоШаблон:Sfn; плотность населения в таких районах превысила не только худшие европейские показатели, но и плотность населения Бомбея Шаблон:Sfn. Те же процессы, в меньшем масштабе, шли во всех крупных городах страныШаблон:Sfn. Решить их проблемы в рамках конституционной власти было невозможно: разделение властей, призванное предотвратить усиление авторитарных лидеров, не позволяло оперативно реагировать на запросы индустриального общества Шаблон:Sfn. В среде городской бедноты возник спрос на новую силу, способную сделать то, что не могли сделать муниципалитеты — такой силой и стали боссы политических машинШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Машины, писал Мертон, эффективно восполнили вакуум власти в той области, где власть государства была неэффективнаШаблон:Sfn. В мертоновской гипотезе государство исполняло явные, а машины — латентные, тайные, но столь же необходимые обществу функцииШаблон:Sfn. Массовая потребность в них и обусловила жизнеспособность института машинШаблон:Sfn. Политик-реформатор мог победить машину на выборах, но не мог предоставить избирателям услуги, которые обычно оказывала машина; рано или поздно машина подобно фениксу Шаблон:Sfn возрождалась и вновь захватывала властьШаблон:Sfn.

В американской социологии бытуют и альтернативные, конкурирующие гипотезы происхождения машинШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. «Массовые» гипотезы увязывают его с укладом жизни и системой ценностей ирландцев Шаблон:Sfn. В гипотезе Эдварда Банфилда и Шаблон:Нп5, в XIX веке в США произошёл конфликт между иммигрантами, искавшими личных выгод, и нативистской этикой, ставившей на первое место общественное благо. Общество «старых» американцев отторгло носителей чуждой ему этики, а машины сумели завоевать массы отверженныхШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. В гипотезе Дэниэла Мойнихэна машины XIX века воспроизвели устройство ирландской деревниШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Ирландцы, писал Мойнихэн, традиционно протипоставляли себя государственной власти, и полагались не на закон, а на неформальные личные связиШаблон:Sfn. «Гипотеза элит» Шаблон:Нп5 рассматривает успешную политическую машину как творение единственного человека — её боссаШаблон:Sfn Шаблон:Sfn.

Экономическая основа

Боссы XIX века были не столько диктаторами, сколько посредниками: их влияние опиралось на авторитет в решении проблем и урегулировании конфликтовШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Боссы предоставляли недавним иммигрантам работу и пособия, помогали с натурализацией и регулировали квартплатуШаблон:Sfn. Боссы благоустраивали рабочие кварталы, лоббировали крупные строительные проекты и привлекали в город инвестиции, создававшие тысячи новых рабочих местШаблон:Sfn. Управляемые боссами аппараты — собственно политические машины, — стали параллельными органами муниципальной власти, куда обращались со своими нуждами и беднякиШаблон:Sfn, и предпринимателиШаблон:Sfn, и начинающие политикиШаблон:Sfn, и главари преступного мираШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. В отличие от бездушных государственных агентств, машины действовали быстро, эффективно и тактично по отношению к просителямШаблон:Sfn. Бедняки платили боссам своими голосами на выборах, а состоятельные люди расплачивались деньгами, контрактами и властными ресурсамиШаблон:Sfn. Скупленные задёшево голоса приносили боссу власть — его главный актив, который затем выгодно перепродавалсяШаблон:Sfn.

Машины получали доход от трёх главных источников: продажа должностей и «партийные взносы» с подчинённых, откаты с поставщиков, и вознаграждения за политические услугиШаблон:Sfn . Часть поступлений тратилась на поддержку избирателей, часть — на содержание аппарата и предвыборные кампании, а часть присваивали сами боссыШаблон:Sfn. КлассическийШаблон:Sfn пример коррупционной машины XIX века — нью-йоркский Таммани-холл времён босса Твида Шаблон:Sfn. Ставка откатов при Твиде, начавшись со «скромных» 15 %, к концу его правления достигла 65 %. За пять лет во власти (1865—1871 годы) босс и его подручные присвоили, по различным оценкам, от 75 до 200 миллионов долларов городских средствШаблон:Sfn. К 1871 году махинации Твида поставили городской бюджет на грань банкротства, что угрожало обвалом экономике всей страны. Крупный бизнес отказал боссу в доверии и прекратил уплачивать городские налоги, а затем в конфликт вступили судебные власти. Твид был арестован, осуждён и прожил остаток жизни в долговой тюрьме Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Твид вошёл в историю размахом неприкрытого воровства, и надолго стал олицетворением зла, но он не был стереотипным всесильным боссомШаблон:Sfn. Он не был ирландцем, и он не правил единолично, но лишь возглавлял правящую клику (так называемый «кружок Твида», Шаблон:Lang-en)Шаблон:Sfn. Поколение действительно всесильных боссов-ирландцев пришло к власти позже, в 1880-е годыШаблон:Sfn.

Распространение

Периодизация политической истории городов США по Роберту Далю Шаблон:Sfn
<timeline> ImageSize = width:1000 height:70 PlotArea = width:860 height:40 left:100 bottom:20 TimeAxis = orientation:horizontal DateFormat = yyyy Period = from:1850 till:2000 AlignBars = justify ScaleMajor = unit:year increment:25 start:1850 ScaleMinor = unit:year increment:5 start:1850 Colors = id:EXP value:rgb(1, 1, 1) id:PWR value:rgb(1, 0.6, 0.6 ) id:canvas value:rgb(0.95,0.95, 0.95) BarData = bar:SE text:"Период" Backgroundcolors = canvas:canvas PlotData = mark:(line,white) shift:(25,-5) bar:SE from:1850 till:2000 color:EXP from:1850 till:1865 color:PWR text:"Власть старых элит" align:center from:1866 till:1895 color:PWR text:"Власть машин" align:center from:1896 till:1928 color:PWR text:"Эра прогрессивизма" align:center from:1929 till:1985 color:PWR text:"Власть профессиональных политиков" align:center from:1965 till:1966 color:canvas from:1970 till:1971 color:canvas from:1975 till:1976 color:canvas from:1980 till:1981 color:canvas from:1985 till:1986 color:canvas </timeline>
Этапы эволюции политических машин по Стивену ЭриШаблон:Sfn
<timeline> ImageSize = width:1000 height:70 PlotArea = width:860 height:40 left:100 bottom:20 TimeAxis = orientation:horizontal DateFormat = yyyy Period = from:1850 till:2000 AlignBars = justify ScaleMajor = unit:year increment:25 start:1850 ScaleMinor = unit:year increment:5 start:1850 Colors = id:EXP value:rgb(1, 1, 1) id:PWR value:rgb(0.7, 0.7, 0.7) id:canvas value:rgb(0.95,0.95, 0.95) id:IRISH value:rgb(0.7, 0.9, 0.7) BarData = bar:SE text:"Период" Backgroundcolors = canvas:canvas PlotData = mark:(line,white) shift:(25,-5) bar:SE from:1850 till:2000 color:EXP from:1850 till:1896 color:IRISH text:"Классические городские машины" align:center from:1897 till:1928 color:IRISH text:"Эра прогрессивизма" align:center from:1929 till:1949 color:IRISH text:"Новый курс" align:center from:1950 till:1985 color:IRISH text:"Распад системы машин" align:center </timeline>
Восемь крупнейших «машинных» городов США. Сравнительная хронологияШаблон:Sfn
<timeline> ImageSize = width:1000 height:280 PlotArea = width:860 height:240 left:100 bottom:30 TimeAxis = orientation:horizontal DateFormat = yyyy Period = from:1850 till:2000 AlignBars = justify ScaleMajor = unit:year increment:25 start:1850 ScaleMinor = unit:year increment:5 start:1850 Colors = id:EXP value:rgb(0.9, 0.9, 0.9) id:EARLYIRISH value:rgb(0.6, 0.9, 0.6) id:STRONGIRISH value:rgb(0.2, 0.5, 0.2) id:STRONGYANKEE value:rgb(1, 0.2, 0.0) id:WEAKIRISH value:rgb(0.3, 0.7, 0.3) id:WEAKYANKEE value:rgb(1, 0.0, 0.0) id:WEAKITALIAN value:rgb(0.5, 0.7, 1 ) id:WEAKYANKEE value:rgb(1, 0.5, 0.5 ) id:STRONGLABOR value:rgb(0.3, 0.3, 0.3 ) id:canvas value:rgb(0.95,0.95, 0.95) BarData = bar:NY text:"Нью-Йорк" bar:PH text:"Филадельфия" bar:CH text:"Чикаго" bar:BS text:"Бостон" bar:SF text:"Сан-Франциско" bar:PB text:"Питтсбург" bar:JC text:"Джерси-Сити" bar:AL text:"Олбани" Backgroundcolors = canvas:canvas PlotData = mark:(line,white) shift:(25,-5) bar:NY from:1850 till:2000 color:EXP from:1866 till:1867 color:EARLYIRISH text:"Босс Твид" align:left from:1867 till:1872 color:EARLYIRISH from:1872 till:1886 color:EARLYIRISH from:1886 till:1932 color:STRONGIRISH text:"Боссы Келли, Крокер, Мёрфи и Олвейни" align:center from:1945 till:1962 color:WEAKITALIAN text:"Босс Де Сапио" align:center bar:PH from:1850 till:2000 color:EXP from:1860 till:1949 color:STRONGYANKEE bar:CH from:1850 till:2000 color:EXP from:1866 till:1915 color:EARLYIRISH from:1915 till:1931 color:WEAKYANKEE from:1931 till:1955 color:STRONGIRISH text:"Боссы Келли и Нэш" align:center from:1955 till:1976 color:STRONGIRISH text:"Босс Дэйли" align:center from:1976 till:1983 color:WEAKIRISH bar:BS from:1850 till:2000 color:EXP from:1890 till:1950 color:EARLYIRISH text:"Раздробленная сеть районных машин" align:center bar:SF from:1850 till:2000 color:EXP from:1880 till:1890 color:STRONGIRISH from:1901 till:1906 color:STRONGYANKEE bar:PB from:1850 till:2000 color:EXP from:1857 till:1930 color:STRONGYANKEE from:1930 till:1966 color:STRONGIRISH text:"Боссы Лоренс и Барр" align:center bar:JC from:1850 till:2000 color:EXP from:1870 till:1900 color:WEAKIRISH from:1910 till:1949 color:STRONGIRISH text:"Босс Хаг" align:center from:1949 till:1971 color:WEAKIRISH text:"Босс Кенни" align:center bar:AL from:1850 till:2000 color:EXP from:1868 till:1895 color:WEAKYANKEE text:"Коалиция янки и ирландцев" align:center from:1895 till:1917 color:STRONGYANKEE from:1917 till:1983 color:STRONGIRISH </timeline>
Шаблон:Легенда2 Шаблон:Легенда2 Шаблон:Легенда2	Шаблон:Легенда2 Шаблон:Легенда2 Шаблон:Легенда2

К 1890 году машины контролировали десять из двадцати крупнейших городов СШАШаблон:Sfn. Машины Демократической партии управляли Нью-Йорком (в то время — в границах Манхэттена), Бруклином (в то время — самостоятельным городом), Джерси-Сити, Сан-Франциско и Олбани Шаблон:Sfn. Машины республиканцев управляли Буффало, Питтсбургом, Филадельфией и Цинциннати; машина Эдварда Батлера в Сент-Луисе формально принадлежала Демократической партии, а фактически работала на республиканцевШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Причины, по которым в одних городах сложились мощные машины, а в других (например, в Бостоне) они не достигли власти или не возникли вообще, достоверно не известны. По мнению Стивена Эри, главной составляющей успеха были политические союзы молодых боссов с губернаторами штатов и федеральными властями, которые и поддерживали машину в критический период её становления.

Платформа Демократической партии, апеллировавшая к интересам городской бедноты, подошла для перенаселённых городом наилучшим образом и позволила боссам-демократам не только захватить контроль над машинами, но и удерживать его многие десятилетияШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Демократы контролировали Нью-Йорк с 1874 по 1933 год, Джерси-Сити с 1917 по 1949 год, Чикаго с 1931 по 1983 годШаблон:Sfn. Избиратели демократов голосовали не за абстрактную идею, а за осязаемые материальные выгоды — рабочие места, пособия, дешёвую квартплату и доступные услугиШаблон:Sfn. Республиканцы — сторонники низких налогов, ориентированные на избирателей из среднего класса, не смогли предложить беднякам ничего привлекательного, и их машины были недолговечныШаблон:Sfn. Машины XX века, за редким исключением, принадлежали к Демократической партии, и с ней же ассоциировалось слово боссШаблон:Sfn. Гарри Трумэн, сам демократ и выходец из политической машины Канзас-Сити Шаблон:Sfn, сказал по этому поводу: «В Демократической партии лидер — это босс. В республиканской — это [просто] лидер».

Внутреннее устройство

В середине XIX века в США не было всеобщего избирательного права и общепринятых норм городского самоуправления — ни на федеральном уровне, ни на уровне штатовШаблон:Sfn. Каждый город жил по собственным законам, распоряжениям и традициямШаблон:Sfn. Лишь в 1875 году штат Миссури предпринял первую попытку гармонизировать городские уставы; к 1912 году городское самоуправление регулировалось в девяти из сорока восьми штатовШаблон:Sfn. Несмотря на правовой хаос, все успешные политические машины строились по одной и той же модели. Каждая из машин являлась коммерческим предприятием, и потому её внутреннее устройство следовало наиболее эффективным для своего времени правилам, уже проверенным в обычных, коммерческих, корпорацияхШаблон:Sfn.

Ирландские корни

В руководстве машин, в особенности машин Демократической партии, преобладали этнические ирландцы и их потомкиШаблон:Sfn. Ирландцы традиционно заправляли в Нью-Йорке, Бруклине, Буффало, Джерси-Сити, Сан-Франциско Шаблон:Sfn, а в XX веке — и в Канзас-Сити, Олбани, Питтсбурге Шаблон:Sfn и Чикаго Шаблон:Sfn. В Филадельфии низовые ирландские организации работали на машину англосаксов-республиканцевШаблон:Sfn. В Бостоне, где доля ирландцев в населении (23 % в 1870 году) была самой большой, влияние боссов-ирландцев ограничивалось уровнем городских районовШаблон:Sfn.

С течением времени, вплоть до Второй мировой войны, положение ирландцев усиливалось. С одной стороны, это объясняется стечением обстоятельств (ирландцы, иммигрировавшие в США в голодные 1840-е годы, опередили евреев и итальянцев), с другой — удачным союзом с Демократической партией, с третьей — национальным характером и обычаями ирландцевШаблон:Sfn. Нью-йоркский Таммани-холл, по мнению Дэниэла Мойнихана, буквально воспроизводил патриархальный уклад ирландской деревниШаблон:Sfn. В деревне, как писал Мойнихэн, каждый играл отведённую ему роль, следовал традиции, подчинялся старшим, и при этом твёрдо знал, что его положение в обществе рано или поздно улучшитсяШаблон:Sfn. Оказавшись в Нью-Йорке, недавние селяне самоорганизовались и выстроили по привычному образцу многочисленную и многоярусную партийную бюрократиюШаблон:Sfn.

Другие крупные этнические группы — афроамериканцы, евреи, итальянцы и немцы — не имели и доли влияния ирландцевШаблон:Sfn. Боссы-евреи и боссы-немцы были редкостьюШаблон:Sfn; боссы-итальянцы выдвинулись на первое место и сменили ирландцев лишь после второй мировой войны, когда система политических машин уже угасалаШаблон:Sfn. Боссы-афроамериканцы, распоряжавшиеся чёрными районами Питтсбурга и Чикаго, подчинялись ирландцамШаблон:Sfn. Чернокожие лидеры национального масштаба в машинной политике не участвовали: они сделали ставку на массовые акции протеста и показательные коллективные иски Шаблон:Sfn. Взять власть в городах по ирландской модели афроамериканцы XX века не смоглиШаблон:Sfn.

Боссы

Файл:Boss tweed.jpg

«Наш босс». Портрет Уильяма Твида на табачной упаковке, 1869

Всем машинам было свойственно единоначалие босса — основателя предприятия, сумевшего захватить и удержать монополию на власть Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Коллегиальное управление и передача управления существующей политической структурой (как это происходило в Таммани-холл) была редкостью: обычно успешные машины строились с чистого листа, снизу вверхШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Единоначалие босса было авторитарным, но не абсолютным: боссы всегда делегировали властные полномочия нижестоящим партийным функционерам и старались не вмешиваться в полномочия подчинённыхШаблон:Sfn. Реальная власть машины была рассредоточена между всеми уровнями управленияШаблон:Sfn. Как правило, боссы (в особенности в XIX веке) предпочитали оставаться в тени, не занимая официальных постовШаблон:Sfn.

По мнению автора сборника биографий американских боссов Шаблон:Нп5, «типичный» портрет босса составить невозможноШаблон:Sfn. Существует лишь несколько общих, помимо ирландского происхождения, чертШаблон:Sfn. Абсолютное большинство боссов — выходцы из бедных слоёв обществаШаблон:Sfn. Они получили лишь основы образования, рано занялись трудом и политической деятельностью, и долго шли к целиШаблон:Sfn. Боссы начинали карьеру на низовом уровне городского района; одни местные боссы десятилетиями удерживали занятый плацдарм, другие объединялись в коалиции, а наиболее успешные лидеры подчиняли себе боссов-соседей и брали под контроль целые городаШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Подчинить своему влиянию целый штат смогли лишь единицы боссов XX векаШаблон:Sfn. Растиражированный в массовой культуре образ «своего парня» имеет мало общего с реальностью: успешные боссы были не популистами, а жёсткими администраторами-технократамиШаблон:Sfn.

Партийный аппарат

Все машины имели разветвлённый, выстроенный снизу вверх аппаратШаблон:Sfn. Его фундаментом была армия квартальных активистов (Шаблон:Lang-en или heelers), которой управляли участковые (Шаблон:Lang-en) и районные (Шаблон:Lang-en) кураторыШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. В типичном нью-йоркском участке жили 400—600 избирателей (в XIX веке право голоса имели только мужчины), район состоял из примерно 30—40 участковШаблон:Sfn, а численность аппарата Таммани-холл достигала 32 тысяч человек. Активисты ежедневно обходили свои кварталы, навещали жителей, внимательно выслушали их наказы и передавали их «наверх»; кураторы по возможности лично исполняли эти наказыШаблон:Sfn. Плотная сеть позволяла машине обращаться не к массам, но каждому избирателю лично, и десятилетиями поддерживать его верность системеШаблон:Sfn.

В XIX веке вербовка избирателей начиналась ещё на борту парохода: агенты Таммани-холл встречали новоприбывших ирландцев, сопровождали их через пограничный контроль, отводили на временные квартиры и немедленно начинали готовить документы на натурализацию Шаблон:Sfn. Во время выборных кампаний активисты машин обеспечивали явку городской бедноты на выборы и «вознаграждали» проголосовавших; если успех выборов был под угрозой, то они устраивали травлю конкурентов, карусели на избирательных участках, а иногда и прямой подлог бюллетеней и протоколовШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Рядовые избиратели и сами охотно подыгрывали машинам, голосуя от имени «мёртвых душ»Шаблон:Sfn. Долю фальсификаций на выборах XIX века установить сложно: часть историй о предвыборных аферах была сфабрикована протестантскими активистами, недовольными экспансией католиков-ирландцевШаблон:Sfn.

Отношения между функционерами разных уровней были, по выражению Роберта Парка, «насквозь феодальными … отношениями личной лояльности, с одной стороны, и личного покровительства — с другой, а это и предполагается феодальными отношениями»^[6]. Внутри машин насаждалась и соблюдалась строгая партийная дисциплина. Босс Бронкса Эдвард Флинн писал, что «было бы глупо считать, что политическая машина приводится в действие доброй волей участников, или, наоборот, их корыстными интересами. Это не только машина — это армия. И во всякой организации, как и в армии, должна быть дисциплина». С другой стороны, людей в машине связывали традиции, личные амбиции и искренняя верность системеШаблон:Sfn. Костяк классической машины составляла тесно сплетённая сеть земляков-иммигрантов, для которых не существовало иных социальных лифтов — поэтому эти люди охотно принимали и соблюдали накладываемые машиной ограниченияШаблон:Sfn.

Силовой аппарат

Ключевым условием выживания боссов и их машин был контроль над полицией Шаблон:Sfn. Захватив власть, боссы немедленно замещали руководство полиции своими людьми, а иногда и сами возглавляли её, и полностью подчиняли своей волеШаблон:Sfn. Став частью машины, силовой аппарат начинал систематическое преследование оппозицииШаблон:Sfn. Утверждённые машиной судьи запрещали проведение оппозиционных шествий, полиция беспричинно арестовывала лидеров оппозиции и лишала недружественных предпринимателей лицензий на ведение бизнесаШаблон:Sfn.

Полиция и суды служили машинам источником постоянного дохода. В Нью-Йорке, Бостоне, Канзас-Сити, Филадельфии и Чикаго процветали различные схемы поборов с бизнеса в пользу машинШаблон:Sfn. Альберт Эймс, четыре раза избиравшийся мэром Миннеаполиса, во время своего последнего и самого скандального срока пошёл ещё дальше — он заменил половину офицеров городской полиции и поручил им тотальное крышевание преступного мира городаШаблон:Sfn^[7]^[8]. Машины зарабатывали и прямой продажей полицейских и судейских должностей; в Нью-Йорке XIX века «входной билет» обходился кандидатам от 300 до 15000 долларовШаблон:Sfn. Были распространены и «партийные взносы»: машины забирали до пяти процентов от заработной платы всех муниципальных рабочих и служащихШаблон:Sfn.

Клиентела

Круг этнических меньшинств, которым оказывали поддержку боссы-ирландцы — открытая, дискуссионная тема американской историографии. Согласно «теории радуги» Роберта Даля машины стремились равномерно распределять блага между всеми иммигрантскими диаспорами — тем самым они расширяли свой электорат и предотвращали усиление конкурентовШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Обратная точка зрения утверждает, что машины привлекали ровно столько голосов, сколько было необходимо для гарантированной победы на выборах, поэтому реальные блага получали лишь немногие, избранные машиной сообществаШаблон:Sfn. Машины, достигшие власти, не нуждались в новых сторонникахШаблон:Sfn, да и не имели достаточно средств для активной скупки голосовШаблон:Sfn.

По мнению Стивена Эри и Дэниэла Мойнихэна, машины были замкнутыми, этнически однородными сообществами ирландцевШаблон:Sfn. Другие диаспоры (евреи, итальянцы, поляки …) получали представительство внутри машин лишь после долгой политической борьбы, и получили от машин лишь символическую поддержкуШаблон:Sfn. Положение масс ирландцев в XIX веке было немногим лучше: полноценные социальные программы и массовая занятость ирландцев на муниципальной службе — явления XX векаШаблон:Sfn. В XIX веке доля ирландцев среди муниципальных служащих примерно соответствовала их доле в городском населении, но в первую четверть XX века она непропорционально вырослаШаблон:Sfn. Например, в 1930 году ирландцы составляли более половины муниципальных служащих Нью-Йорка, притом что доля ирландцев в населении города снизилась до 8,8 %^[9]. Ирландцы занимали наиболее престижные места в мэрии, полиции и пожарной охране; «вторые по старшинству» евреи обычно служили школьными учителями, а итальянцам доставалась работа мусорщиковШаблон:Sfn.

Столь же различны и оценки роли машин в судьбах ирландской диаспоры. Роберт Даль считал, что машины способствовали перемещению ирландцев из пролетариев в средний классШаблон:Sfn. Стивен Эри, напротив, утверждал, что покровительство машин сыграло против ирландской диаспоры США, задержав её развитиеШаблон:Sfn. Вертикальная мобильность избирателей была машинам невыгодна, поэтому машины культивировали в подшефных сообществах патриархальный дух верности системе и отказа от борьбы за собственные праваШаблон:Sfn. Городские ирландцы, принявшие эти правила игры, из поколения в поколения довольствовались стабильными, но скромно оплачиваемыми рядовыми должностями муниципальных рабочих и полицейскихШаблон:Sfn. Пробиться в средний класс они смогли лишь на открытом рынке труда, после краха системы машин — намного позже других этнических группШаблон:Sfn. История ирландской диаспоры подтвердила общее правило американской политики: приход к власти представителей тех или иных меньшинств не может, сам по себе, улучшить положение этих меньшинств в обществеШаблон:Sfn.

Эволюция машин в XX веке

Эра прогрессивизма (1896—1928)

Файл:New York's New Solar System2.jpg

Босс Нью-Йорка Шаблон:Нп5 и его «вселенная». Карикатура Шаблон:Нп5, 1898

В последнюю четверть XIX века политические машины, давно попавшие под прицел оппозиционной прессы, стали восприниматься средним классом США как абсолютное злоШаблон:Sfn. В стране набрало силу внепартийное движение прогрессивистов, требовавшее реформы политического устройства и экономики; одной из неотложных целей прогрессивистов стало разрушение власти боссов и их машинШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Ко времени избрания в президенты США первого прогрессивиста — Теодора Рузвельта — общественное мнение выступало однозначно против машинШаблон:Sfn.

По инициативе прогрессивистов штаты законодательно ограничили влияние партий на исход выборовШаблон:Sfn. Одни штаты запретили голосование по партийным спискам, другие лишили партии права на закрытые внутрипартийные выборы, потребовав проводить публичные, общедоступные праймериз Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn. В 1884—1892 годы все штаты внедрили тайное голосование. В 1900—1912 годы более двухсот малых и средних городов отказались от прямых выборов мэров в пользу Шаблон:Нп5 (которая на практике также была подвержена коррупции). В 1908—1912 годы штат Орегон принял пакет реформ, включавший прямые выборы в Сенат США, право граждан на прямую законодательную инициативу, референдум и отзыв избранных депутатов и должностных лицШаблон:Sfn^[10]. Вскоре на «орегонскую систему» перешли Айдахо, Вашингтон и Висконсин; к концу XX века прямая демократия в разных формах действовала в 23 штатах США, преимущественно на западе страны^[10].

Уже к 1896 году три из четырёх крупнейших машин США утратили влияние, уступив реформаторам-прогрессивистам. Четвёртая и крупнейшая — Таммани-холл — напротив, усилиласьШаблон:Sfn. Боссы-ирландцы Шаблон:Нп5 и Шаблон:Нп5, возглавлявшие Таммани-холл с 1886 по 1924 годы, окончательно консолидировали власть машины над городомШаблон:Sfn. За исключением неудачных выборов 1901 и 1913 годов, Таммани-холл систематически добивался избрания своих кандидатов в мэры города. В 1911 году Таммани-холл провёл на пост губернатора штата Шаблон:Нп5, в 1913 году добился импичмента недружественного губернатора Шаблон:Нп5, а выходец из Таммани-холл Эл Смит не только прослужил восемь лет губернатором штата, но и выдвигался кандидатом в президенты США на выборах 1928 года Шаблон:Sfn.

К этому времени Таммани-холл благополучно переродился в машину нового, второго, поколения; подобные ей организации возникли «с чистого листа» в Питтсбурге и Олбани Шаблон:Sfn. Машины нового типа заметно отличались от классических своей замкнутостьюШаблон:Sfn. Они управляли значительными финансовыми потоками государственных социальных программШаблон:Sfn. Они могли беспрепятственно повышать налоги на недвижимость, не опасаясь реакции горожан-домовладельцев (их доля в городском населении последовательно уменьшалась из-за оттока среднего класса в пригороды)Шаблон:Sfn. С появлением новых источников дохода машины более не нуждались в притоке новых избирателей-иммигрантов; напротив, они активно оборонялись от натиска «новых» иммигрантов — прежде всего евреев и итальянцев Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn.

Великая депрессия и «новый курс» Рузвельта (1930-е годы)

Правление Франклина Рузвельта (1933—1945 годы) стало последним успехом политических машин и одновременно началом их закатаШаблон:Sfn. Обнищание населения во время Великой депрессии увеличило потенциальный электорат Демократической партии и её политических машин; в 1932 году, в разгар кризиса, демократ Рузвельт победил на президентских выборах с рекордным на то время результатом в 22,8 млн голосов. В рамках «нового курса» правительство начало финансирование социальных программ и крупных проектов инфраструктурного строительства. Машины всячески поддерживали законопроекты «нового курса»Шаблон:Sfn, а Вашингтон предоставлял «машинным» городам и штатам режим наибольшего благоприятствования — например, в штате Теннесси развернулся мегапроект переустройства долины реки Теннесси Шаблон:Sfn. В числе местных администраторов федеральных программ неизбежно оказывались функционеры политических машин; Рузвельт и его администрация мирились с коррупцией до тех пор, пока она приносила демократам политические выгодыШаблон:Sfn. Вашингтонское Управление общественных работ, по мнению Роберта Маккормика, само по себе превратилось в машину национального масштабаШаблон:Sfn. За три года (1935—1938) федеральное правительство, писал Маккормик, закачало в Управление пять миллиардов долларов и дало работу трём миллионам человек, с единственной целью — принести голоса демократам^[11].

По мере восстановления экономики социальная база машин начала сжиматься, и машины начали необратимо терять политический весШаблон:Sfn. За восемь лет, 1928—1936, население крупнейших городов США удвоилось, но боссы-ирландцы не сумели привлечь на свою сторону новых горожан — иммигрантов из стран южной и восточной ЕвропыШаблон:Sfn. Федеральное правительство ввело в действие неподконтрольную машинам Шаблон:Нп5, и дало новые права профсоюзам; под их давлением корпорации стали предоставлять рабочим негосударственные пенсии и медицинское страхование Шаблон:Sfn. Потеряв монополию на социальную поддержку бедноты, машины сосредоточились на градостроительных и инфраструктурных программахШаблон:Sfn. Пока власть в Вашингтоне принадлежала демократам, города получали под них щедрое федеральное финансирование, но с приходом к власти республиканцев и этот источник иссякШаблон:Sfn.

Машины Юга США

В конце 1930-х годов власть сильных авторитарных машин ограничивалась немногими крупными городами Севера и штатами Юга Шаблон:Sfn. Большинство городов Юга по-прежнему управлялось «старыми» торговыми и плантаторскими элитамиШаблон:Sfn. Лишь несколько городов (Бирмингем, Мемфис, Новый Орлеан и Ричмонд) пережили массовую иммиграцию или индустриализацию; сочетание этих явлений, обусловившее возникновение политических машин в города Севера, на Юге не встречалосьШаблон:Sfn. В XX веке здесь возникло лишь несколько политических машин, опиравшихся не на иммигрантов, но на местные деловые элиты и личные связи основателейШаблон:Sfn.

Демократ из Теннесси Эдвард Крамп, начавший политическую карьеру в 1902 году, к 1910 году выстроил мощную политическую машину и занял пост мэра Мемфиса Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Крамп поддерживал афроамериканцев, ставших его верными избирателями, и сумел заметно снизить преступность в городеШаблон:Sfn. В отличие от боссов прежней формации он искренне стремился к честному, прозрачному и эффективному управлению городскими финансамиШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. В 1930—1948 годы Крамп был безоговорочным, единоличным лидером всего штата; на местных и федеральных выборах в Мемфисе и восточном Теннесии его выдвиженцы собирали до 85 % голосов избирателей. Власть и популярность Крампа достигли пика в 1940 году, когда он стал одним из главных спонсоров выдвижения Франклина Рузвельта на третий президентский срокШаблон:Sfn. В сельскохозяйственных округах восточного Теннесси сложились местные, союзные Крампу политические машины, принципиально отличавшиеся от классических городских. Боссы сельскохозяйственных округов («по совместительству» служившие шерифами и непосредственно контролировавшие полицию) не могли опираться на поддержку недавних иммигрантов (в сельскохозяйственных округах их просто не было) или афроамериканцев (их доля не превышала нескольких процентов). Вместо покупки голосов боссы сделали ставку исключительно на насилие и подтасовку выборовШаблон:Sfn Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn.

Совершенно иначе пришёл к власти босс Виргинии Гарри Бёрд — консерватор, сын и племянник двух лидеров старой элиты штата, брат авиатора Ричарда Бёрда Шаблон:Sfn. Быстро пройдя промежуточные ступени административной лестницы, в 1922 году тридцатипятилетний Бёрд принял управление «семейным предприятием» и в 1926 был избран губернатором штатаШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Костяк «Организации Бёрда» составили отобранные боссом чиновники окружного уровняШаблон:Sfn. В отличие от Крампа, поддерживавшего афроамериканцев, и Таммани-холл, боровшегося за предоставление женщинам права голоса, Бёрд систематически отказывал тем и другим в праве избирать: в Виргинии они считались «ненадёжным» электоратомШаблон:Sfn. Оставив губернаторский пост, Бёрд в течение 32 лет служил сенатором США от Виргинии, сохраняя негласный контроль над выборами и назначениями в штатеШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. В роли сенатора Бёрд отличился исключительной способностью выбивать для штата деньги из федерального бюджета, что помогло Виргинии пережить Великую депрессию Шаблон:Sfn. Власть «Организации Бёрда» прервалась лишь со смертью босса в 1966 годуШаблон:Sfn.

Машина Ричарда Дэйли (1953—1976)

ПоследняяШаблон:Sfn из крупных машин США — самая авторитарная, самая эффективная и, вероятно, самая коррумпированная в XX векеШаблон:Sfn — правила в Чикаго. Босс Шаблон:Нп5 шёл к власти с 1930-х годов; ключевой пост главы городского комитета Демократической партии он занял в 1954 году, а с 1955 года до своей смерти в 1976 году он служил мэром ЧикагоШаблон:Sfn. Дэйли, выходец из рода ирландских католиков, на время возродил классическую политическую машину XIX века, дополненную современными технологиямиШаблон:Sfn. Он контролировал армию из примерно 3400 квартальных активистов Демократической партии и не менее 40 тысяч муниципальных служащих, отобранных по принципу личной преданностиШаблон:Sfn. Нелояльность боссу немедленно наказывалась. Под его покровительством выросло целое поколение губернаторов, конгрессменов и сенаторов, лично обязанных Дэйли своими карьерамиШаблон:Sfn.

Политические взгляды Дэйли были глубоко консервативны; он был негласным сторонником сегрегации афроамериканцев Шаблон:Sfn и открытым оппонентом общественных движений за гражданские права и федеральной программы Шаблон:Нп5 (схема её финансирования, предложенная президентом Джонсоном, отстраняла политические машины от финансовых потоков)Шаблон:Sfn. Дэйли хватило мудрости не вступать в открытую конфронтацию с жившим в Чикаго Мартином Лютером Кингом, но выступления против войны во Вьетнаме он подавлял предельно жёсткоШаблон:Sfn. Градостроительные программы Дэйли были направлены на изоляцию чернокожего населения в замкнутых районах, за что чернокожие прозвали мэра фараоном Шаблон:Sfn. Его политика помогла сохранить благополучные, традиционно белые, районы Чикаго ценой концентрации преступности в перенаселённых геттоШаблон:Sfn.

Распад системы машин

Первые признаки распада системы машин проявились в 1932—1933 годы в Нью-Йорке: кандидат в президенты США от Таммани-холл потерпел поражение на внутрипартийных выборах Шаблон:Sfn, а затем некогда всесильная машина уступила лидерство новому мэру города, республиканцу Фьорелло Ла Гуардиа Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Ла Гуардиа, сын еврейки и итальянца, пользовался безоговорочной поддержкой итальянской и отчасти еврейской диаспор, а за четыре первых года во власти завоевал симпатии афроамериканцев, пуэрториканцев и старой англосаксонской элитыШаблон:Sfn. Ирландцы Манхэттена, традиционный электорат Таммани-холл, оказались в абсолютном меньшинстве (к 1937 году они вдвое уступали в численности итальянцам), а сам Манхэттен уступил в численности и в политическом весе Бруклину и Бронксу Шаблон:Sfn. Сенатор-демократ Роберт Вагнер и боссы Бруклина и Бронкса перешли на сторону мэра, а Рузвельт добил Таммани-холл, передав администрирование федеральных программ в руки Ла Гуардиа и Эдварда Флинна Шаблон:Sfn. К 1943 году лишившаяся избирателей и доходов машина навсегда утратила влияниеШаблон:Sfn Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn.

За время Второй мировой войны и послевоенного подъёма благосостояние горожан выросло. Массы бывших бедняков переместились в средний класс, значительная часть электората машин навсегда бежала из городов, а те, кто остались в городе, более не нуждались в опеке партийных структурШаблон:Sfn. Пролетарии-ирландцы, став домовладельцами, требовали и добивались снижения налога на имущество, подрывая финансовый фундамент машинШаблон:Sfn. В города устремились массы афроамериканцев и латиноамериканцев, но средств на скупку их голосов у машин не былоШаблон:Sfn. В результате усилились позиции политиков-реформаторов — недругов городских машинШаблон:Sfn.

В 1939 году по инициативе губернатора Миссури Шаблон:Нп5 был отстранён от власти босс Канзас-Сити Шаблон:Нп5 — политический покровитель Гарри Трумэна Шаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Рузвельт отказал Пендергасту в поддержке, а Трумэн в одиночку не смог защитить боссаШаблон:Sfn. Пендергаст был осуждён на год тюрьмы за налоговые махинации; за время заключения его машина прекратила существованиеШаблон:Sfn. В 1940—1944 годы губернатор Луизианы Шаблон:Нп5 последовательно уничтожил машину своих предшественников — братьев Хьюи и Эрла Лонгов^[12]. В 1946 году граждане округа Мак-Минн, столкнувшиеся с фальсификацией местных выборов, подняли вооружённый мятеж и принудили босса Пола Кантрелла к бегствуШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. В 1948 году покровительствовавший Кантреллу босс Крамп потерпел первое поражение на выборахШаблон:Sfn Шаблон:Sfn; в 1949 году утратил абсолютную власть босс Джерси-Сити Шаблон:Нп5, правивший городом с 1917 годаШаблон:Sfn. В 1954 году власти Алабамы разгромили криминальную машину города Финикс-Сити^[13].

К началу 1960-х годов большинство городских машин утратили власть и угасли; попытка нового поколения боссов-итальянцев возродить машины Нью-Йорка и Джерси-сити провалилась. Власть машин удержалась лишь в Олбани, Питтсбурге и ЧикагоШаблон:Sfn. Благодаря гибкой политике боссы этих городов имели поддержку и среднего класса, и новой бедноты — афроамериканцев и латиноамериканцевШаблон:Sfn. Расцвет этих трёх машин пришёлся на 1960-е годы, но затем угасли и они. В каждом из трёх случаев началом конца стала смерть босса — основателя машины, а последним ударом — сокращение федеральных социальных программ при президенте Рейгане Шаблон:Sfn. Чикагская машина проиграла в жёсткой борьбе афроамериканцу Шаблон:Нп5, машины Олбани и Питтсбурга сдались без бояШаблон:Sfn.

Историческая роль

Политические машины сыграли уникальную, масштабную роль в политическом развитии СШАШаблон:Sfn. Они стали переходным этапом, своего рода мостом между патриархальной, олигархической республикой плантаторов и купцов XVIII века и ещё не наступившей эпохой модерна Шаблон:Sfn. Её важнейшие признаки — всеобщее избирательное право и состязательные выборы — ещё не стали нормой; массы бедняков-иммигрантов, лишённых влияния на традиционную систему власти, нашли рычаги такого влияния в политических машинахШаблон:Sfn Шаблон:Sfn.

Машины помогли иммигрантам ассимилироваться в американском обществе, мобилизовали их на выборы и сместили с вершины власти старую элиту, представлявшую интересы высших классовШаблон:Sfn. Машины изменили смысл выборной демократии: их избиратели голосовали не за абстрактные классовые идеи, а за конкретные, осязаемые выгодыШаблон:Sfn. В свою очередь, и представители машин во власти были обязаны удовлетворять, и по возможности удовлетворяли, конкретные ожидания своих избирателейШаблон:Sfn. Боссы машин оказались сильнее и дальновиднее и старой элиты, и реформаторов-прогрессивистов начала XX векаШаблон:Sfn. Критик машин Уолтер Липпманн признал в 1914 году: «Босса невозможно победить в рамках реформаторских условностей… Я хорошо знаю об откатах, взяточничестве, шантаже, о союзах Таммани-холл с преступным миром и большим бизнесом. И всё же я считаю, что Таммани-холл лучше понимает нужды людей, и намного ближе к идеалу городского самоуправления, чем любая схема [реформаторов-идеалистов]…»Шаблон:Sfn.

Машины активно формировали городскую среду и инфраструктуру, и долгое время были главной движущей силой модернизации больших городовШаблон:Sfn Шаблон:Sfn. Частные и государственные проекты модернизации, в свою очередь, подпитывали машины финансово, создавали новые рабочие места и тем самым увеличивали электорат машинШаблон:Sfn.

По мнению Роберта Парка, именно в борьбе с машинами XIX века возникла и встала на ноги независимая пресса США. «Когда в условиях крупных городов из нужд партийной политики выросла … политическая машина, некоторые из наиболее независимых газет взбунтовались. Так родилась независимая пресса. Именно … The New York Times первой подвергла критике и в конце концов сокрушила руками карикатуриста Томаса Наста … первую и самую возмутительную из машин [твидовский Таммани-холл] … За этим последовало повальное избавление газет — особенно городских, в отличие от сельских, — от господства партий. Партийная лояльность перестала быть добродетелью»^[14].

Машинная политика действует в США и после угасания классических политических машин. Организации, по традиции именуемые политическими машинами (например, чикагская организация мэра Ричарда Дэйли-младшего), более не зависят от масс управляемых муниципальных служащих: вместо них машины поддерживает частный бизнес, вознаграждаемый за поддержку выгодными контрактамиШаблон:Sfn. Политики XXI века более не обращаются к избирателю лично, но используют посредника — средства массовой информации; рекламные бюджеты выборных кампаний год от года растут, и вместе с ними растёт зависимость политиков от поддержки бизнесаШаблон:Sfn.

См. также

Примечания

Шаблон:Примечания

Литература

Энциклопедии и энциклопедические словари

Обзорные монографии и статьи

Монографии и статьи по истории городов, регионов, биографии политиков

Шаблон:Публикация
Шаблон:Публикация
Шаблон:Публикация (репринт издания 1984 года)
Шаблон:Публикация
Шаблон:Публикация
Шаблон:Публикация
Шаблон:Публикация

Шаблон:Хорошая статья

[BOS-1] 1,0 ^1,1 ^1,2 ^1,3 ^1,4 Шаблон:Cite web

[2] Шаблон:Cite web

[3] Шаблон:Публикация

[4] Шаблон:Публикация

[5] Шаблон:Публикация

[6] Шаблон:Публикация

[7] Шаблон:Книга

[steffens-8] Шаблон:Cite journal

[9] Шаблон:Публикация

[HO-10] 10,0 ^10,1 Шаблон:Публикация

[11] Шаблон:Публикация

[12] Шаблон:Публикация

[13] Шаблон:Cite web

[14] Шаблон:Публикация

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

Партнерские ресурсы
Криптовалюты	Обмен криптовалют - www.bestchange.ru Криптовалютная биржа CoinEx Криптовалютная биржа Binance HIVE OS - операционная система для майнинга e4pool - Мультивалютный пул для майнинга.
Магазины	AliExpress — глобальная виртуальная (в Интернете) торговая площадка, предоставляющая возможность покупать товары производителей из КНР; computeruniverse.net - Интернет-магазин компьютеров(Промо код 5 Евро на первую покупку:FWWC3ZKQ);
Хостинг	DigitalOcean - американский провайдер облачных инфраструктур, с главным офисом в Нью-Йорке и с центрами обработки данных по всему миру;
Разное	Викиум - Онлайн-тренажер для мозга Like Центр - Центр поддержки и развития предпринимательства. Gamersbay - лучший магазин по бустингу для World of Warcraft. Ноотропы OmniMind N°1 - Усиливает мозговую активность. Повышает мотивацию. Улучшает память. Санкт-Петербургская школа телевидения - это федеральная сеть образовательных центров, которая имеет филиалы в 37 городах России. Lingualeo.com — интерактивный онлайн-сервис для изучения и практики английского языка в увлекательной игровой форме. Junyschool (Джунискул) – международная школа программирования и дизайна для детей и подростков от 5 до 17 лет, где ученики осваивают компьютерную грамотность, развивают алгоритмическое и креативное мышление, изучают основы программирования и компьютерной графики, создают собственные проекты: игры, сайты, программы, приложения, анимации, 3D-модели, монтируют видео. Умназия - Интерактивные онлайн-курсы и тренажеры для развития мышления детей 6-13 лет SkillBox - это один из лидеров российского рынка онлайн-образования. Среди партнеров Skillbox ведущий разработчик сервисного дизайна AIC, медиа-компания Yoola, первое и самое крупное русскоязычное аналитическое агентство Tagline, онлайн-школа дизайна и иллюстрации Bang! Bang! Education, оператор PR-рынка PACO, студия рисования Draw&Go, агентство performance-маркетинга Ingate, scrum-студия Sibirix, имидж-лаборатория Персона. «Нетология» — это университет по подготовке и дополнительному обучению специалистов в области интернет-маркетинга, управления проектами и продуктами, дизайна, Data Science и разработки. В рамках Нетологии студенты получают ценные теоретические знания от лучших экспертов Рунета, выполняют практические задания на отработку полученных навыков, общаются с экспертами и единомышленниками. Познакомиться со всеми продуктами подробнее можно на сайте https://netology.ru, линейка курсов и профессий постоянно обновляется. StudyBay Brazil – это онлайн биржа для португалоговорящих студентов и авторов! Студент получает уникальную работу любого уровня сложности и больше свободного времени, в то время как у автора появляется дополнительный заработок и бесценный опыт. Автор24 — самая большая в России площадка по написанию учебных работ: контрольные и курсовые работы, дипломы, рефераты, решение задач, отчеты по практике, а так же любой другой вид работы. Сервис сотрудничает с более 70 000 авторов. Более 1 000 000 работ уже выполнено. StudyBay – это онлайн биржа для англоязычных студентов и авторов! Студент получает уникальную работу любого уровня сложности и больше свободного времени, в то время как у автора появляется дополнительный заработок и бесценный опыт.