Русская Википедия:Правовая реформа в Азербайджане
С обретением независимости (Конституционный Закон «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики», 18 октября 1991 года) правительством Азербайджанской Республики были приняты определённые меры для усовершенствования правовой системы, повышения её эффективности[1].
Правовая система Азербайджана основана на системе гражданского права. Конституция Азербайджана, принятая в 1995 году в результате общенационального референдума, является высшей юридической силой в стране. Разделение полномочий между законодательной, судебной и исполнительной ветвями было сформировано в соответствии с Конституцией.[2]
Законодательная система Азербайджанской Республики состоит из следующих нормативно-правовых актов:
- Конституция
- акты, принятые референдумом,
- законы
- распоряжения и постановления Кабинета министров Азербайджана
- нормативные акты центральных органов исполнительной власти.
- международные договоры[2]
Разделение властей
Согласно Конституции, Азербайджан является демократической, правовой, светской и унитарной республикой. Государственная власть разделена между тремя отделами: Милли Меджлисом (законодательная власть), Президентом (исполнительная власть) и судами (судебная власть).
Милли Меджлис - однопалатный орган с 125 парламентариями, избранными сроком на 5 лет. Главой государства Азербайджана является Президент, который избирается на 7 лет. Вице-президент является вторым конституционным должностным лицом после президента в Азербайджане и назначается или освобождается от должности Президентом. Президент формирует Кабинет министров под председательством премьер-министра для реализации исполнительной власти. Судебная власть осуществляется через Конституционный суд, Верховный суд, Апелляционные суды, обычные и другие специализированные суды[2].
После принятия Конституции (1995) новые законодательные акты и поправки были изданы в соответствии с демократическими принципами и в соответствии с требованиями международного права в рамках правовых реформ[2].
Конституция и конституционные законы
- Конституционный закон Азербайджанской Республики о регулировании прав и свобод человека в Азербайджанской Республике (29 декабря 1998 года);
- Конституционный закон Азербайджанской Республики об утверждении Конституции Нахичеванской Автономной Республики (24 декабря 2002 года);
- Конституционный закон Азербайджанской Республики «О нормативных правовых актах» (21 декабря 2010 года)[3]
Кодексы
- Трудовой кодекс Азербайджанской Республики (1 февраля 1999 года);
- Гражданский кодекс Азербайджанской Республики (28 декабря 1999 года);
- Гражданский процессуальный кодекс Азербайджанской Республики (28 декабря 1999 года);
- Семейный кодекс Азербайджанской Республики (28 декабря 1999 года);
- Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (30 декабря 1999 года);
- Кодекс об административных проступках Азербайджанской Республики (11 июля 2000 года);
- Налоговый кодекс Азербайджанской Республики (11 июля 2000 года);
- Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики (14 июля 2000 года);
- Кодекс исполнения наказаний Азербайджанской Республики (14 июля 2000 года);
- Избирательный кодекс Азербайджанской Республики (27 мая 2003 года);
- Административный процессуальный кодекс Азербайджанской Республики (30 июня 2009 года);
- Жилищный кодекс Азербайджанской Республики (15 ноября 2011 года)
- Миграционный кодекс Азербайджанской Республики (2 июля 2013 года)[3]
Законы
- Закон Азербайджанской Республики о свободе совести (20 августа 1992 года);
- Закон Азербайджанской Республики о предотвращении инвалидности, реабилитации и социальной защиты инвалидов (25 августа 1992 года);
- Закон об авторском праве и смежных правах Азербайджанской Республики (5 июня 1996 года);
- Закон Азербайджанской Республики о порядке рассмотрения заявлений граждан (10 июня 1997 года);
- Закон Азербайджанской Республики о свободе информации (19 июня 1998 года);
- Закон Азербайджанской Республики о государственной защите лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве (11 декабря 1998 года);
- Закон о нормативных правовых актах Азербайджанской Республики (26 ноября 1999 года);
- Закон об адвокатах и информационно-пропагандистской деятельности (28 декабря 1999 года);
- Закон Азербайджанской Республики о государственной службе (21 июля 2000 года);
- Закон Азербайджанской Республики о государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц (12 декабря 2003 года);
- Закон Азербайджанской Республики о борьбе с коррупцией (13 января 2004 года);
- Закон Азербайджанской Республики «О государственных гарантиях равных прав для женщин и мужчин» (10 октября 2006 года)[3]
Судебная реформа
Указ о модернизации судебной системы был подписан Президентом Азербайджана 19 января 2006 года. В регионах были созданы новые обычные и апелляционные суды. Увеличилось число судей, модернизировалось судопроизводство, обновился аппарат судов. Новая судебная система назначила апелляционные суды (состоящие из 4 палат — гражданских, уголовных, военных и административно-экономических) в 6 регионах страны для выполнения своих обязанностей по территориальной юрисдикции[4].
Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики является апелляционной инстанцией первой степени для судов Нахичевани. Кассационной инстанцией для Верховного суда Нахичеванской АР является Верховный суд Азербайджанской Республики[4].
Новый механизм обращения непосредственно к Конституционному суду в отношении восстановления нарушенных прав и свобод был определен в соответствии с Законом о Конституционном суде (23 декабря 2003 года). Поправки к «Закону о судах и судьях» и «Законом о судебно-правовом совете», принятые в результате сотрудничества с Советом Европы имеют немаловажное значение в становлении системы судопроизводства. Был создан Судебно-правовой совет, касающийся актов, соответствующих международным принципам[4].
Новое законодательство регулирует неприкосновенность судей и сроки их полномочий, а также определяет срок назначения на должность судьи. Дисциплинарная ответственность судей возложена на полномочия Судебно-правового совета, а новый орган - судьи Отборочный комитет создан для избрания кандидатов на должности судей[4].
Судебно-правовые реформы, проводимые в Азербайджане, были поощрены международными финансовыми институтами. Например, в стране реализуется совместный проект Министерства юстиции и Всемирного банка, озаглавленный «Модернизация сектора правосудия». В рамках проекта были построены многочисленные здания судов, обновлена инфраструктура в этой области и внедрены современные технологии в судах[4].
Роль органов прокуратуры в судебной системе также рассматривалась в рамках правовых и судебных реформ, и ее деятельность соответствует международным стандартам и требованиям демократических институтов. Таким образом, был отменен ряд предыдущих полномочий государственного обвинения, ордер на выдачу арестов был предоставлен судам, контроль над судами прокуратурой был ликвидирован в соответствии с «Законом о прокуратуре» (1999 год).[5] В результате Прокуратура Азербайджана стала независимым органом для возбуждения уголовного дела, проведения предварительного расследования, надзора за исполнением законов в деятельности следственных и оперативно-розыскных органов и представлять в качестве истца от имени государства в гражданских вопросах[4].
Судебно-правовой совет
Судебно-правовой совет Азербайджана был сформирован в феврале 2005 года для реализации функций самоуправления в судебной системе в результате судебно-правовых реформ в Азербайджане[6]. Совет состоит из 15 членов (из них 9 судей, другие - представители Президента, Парламента, Прокуратуры, Ассоциации адвокатов, Министерства юстиции), которые избираются Милли Меджлисом[7].
В качестве постоянно действующего независимого органа Судебно-правовой совет не зависит от законодательных, исполнительных или судебных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по организационным, финансовым или иным вопросам. Совет отвечает за организацию судебной системы и независимость судей в Азербайджанской Республике; организацию отбора кандидатов на вакантные должности судей, которые еще не являются судьями; оценку работы судей; продвижение, ротацию судей, а также другие вопросы, связанные с судами и судьями[7].
Конституция Азербайджана, международные договоры, стороной которых она является, закон о судебно-правовом совете, закон «Суды и судьи» и другие законодательные акты являются правовой основой деятельности Судебно-правового совета. Он сотрудничает с законодательными, исполнительными и судебными органами, Ассоциацией адвокатов Азербайджана и научными учреждениями[7].
Кроме того, для обучения судей и прокуроров был создан специальный учебный отдел при Совете. Согласно новому методу отбора судей, с 2005 года были разработаны многоступенчатые процедуры, включая тестирование, письменные и устные экзамены. С другой стороны, были организованы долгосрочные учебные курсы для кандидатов на судейские должности. Ряд высших судей, экспертов из разных стран, включая Турцию; Комиссар Совета Европы по правам человека, судьи Европейского суда по правам человека, специалисты Американской Ассоциации юристов приняли участие в этих курсах[4].
В результате оценки деятельности судебного персонала, около 40 судей были лишены своих полномочий, возобновились кадры судов, были созданы новые обычные и региональные апелляционные суды, число судей возросло на 50%[6].
Конституционная реформа
В 2002, 2009 и 2016 годах текст Конституции был изменен и дополнен новыми положениями в связи с результатами референдумов, проводимых по всей стране[8].
Референдум 2002 года
Первый референдум по поправкам к тексту Конституции, инициированный президентом - Гейдаром Алиевым, состоялся в 2002 году, 24 августа. 39 изменений были внесены в 23 статьи Конституции[9]. Эти изменения подразделяются на 7 основных групп[10]:
- Изменения, вытекающие из обязательств, взятых Азербайджанской Республикой в Европейский Совет;
- Изменения, связанные с присоединением Азербайджанской Республики к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
- Изменения, связанные с улучшением проведения референдума;
- Изменения в избирательном процессе в Парламент Азербайджанской Республики;
- Изменения в избирательном процессе Президента Азербайджанской Республики;
- Изменения, связанные с улучшением деятельности государственных органов;
- Изменения, связанные с проведением судебных реформ.
Согласно этим поправкам, были отменены выборы пропорционального партийного списка в парламент; гражданин страны, суды и комиссар по правам человека получили право подать апелляцию непосредственно в Конституционный суд Азербайджанской Республики; был утверждён порядок передачи полномочий президента (в случае отставки) премьер-министру вместо Председателя Милли Меджлиса; была определена процедура подсчёта результатов президентских выборов большинством голосов[10].
Референдум 2009 года
Второй закон о референдуме «Поправки и дополнения к Конституции Азербайджанской Республики» был внесён на всенародный референдум 18 марта 2009 года. Конституционные нормы и принципы были приведены в соответствие к требованиям времени с 41 поправкой к 29 статьям[8].
Конституционные поправки от 18 марта 2009 года могут быть классифицированы в 3 группы по нескольким аспектам:
- Первая классификация связана с обогащением конституционных норм, определяющих права и свободы человека, выявлением новых возможностей. Статья 17, определяющая конституционные основы семейных, детских и государственных отношений, была обогащена четырьмя новыми разделами. Содержание статьи 25, которая определяет право на равенство; Статья 32, которая определяет право на личный иммунитет и статью 71, которая обеспечивает права и свободы человека и гражданина, было дополнено несколькими новыми положениями;
- Второй аспект - дальнейшее совершенствование конституционных положений, определяющих механизм государственной власти. Таким образом, предполагалось внести поправки и дополнения в статьи об организации и деятельности Милли Меджлиса, а также некоторые статьи, определяющие правовой статус Президента и судебной власти. «Срок полномочий Президента Азербайджанской Республики и Милли Меджлиса продлевается до окончания военных операций в случае, если проведение военных операций не допускает проведения выборов» было добавлено к статье 84 и статье 101;
- Еще один аспект поправок касался улучшения конституционного статуса местного самоуправления, в частности независимости муниципалитетов. Статья 146, определяющая независимость муниципалитетов, была расширена четырьмя новыми частями. Новые положения определяют независимость муниципалитетов при определении их обязанностей для граждан, проживающих в муниципалитете, независимо от их власти, не подрывая суверенитет азербайджанского государства и сообщая Милли Меджлису о деятельности муниципалитетов в случаях и в порядке, установленных законом[8].
Референдум 2016 года
Третий референдум по поправкам к тексту Конституции, инициированный Президентом - Ильхамом Алиевым, состоялся 26 сентября 2016 года[11]. 34 поправки и дополнения к 23 статьям, а также 6 новых статей, которые изменяют структуру Конституции, были сделаны в соответствии с результатами референдума.[8]
Поправки делятся на две основные категории:
- обогащение прав и свобод человека, адаптация к международным универсальным и региональным правовым актам, совершенствование механизмов гарантий и защиты;
- совершенствование принципа разделения властей, механизм «конфронтации и баланса», а также политическое управление и деятельность в области местного самоуправления[8].
В соответствии с первым аспектом в статью 24 добавлена защита человеческого достоинства и уважение к ней, а также принципы отсутствия дискриминации; положение о защите прав инвалидов было добавлено к статье 25; в статью 60 были внесены поправки с целью усиления административной и судебной поддержки прав и свобод в соответствии с результатами референдума 2016 года[11].
Во втором аспекте возрастной предел для назначения и отбора на определённые должности был исключён в статьях 85, 100, 121 и 126 в результате референдума. В статью 103 добавлено положение 103.1, которое определяет формирование института вице-президента; и было сделано несколько поправок к статьям 105 и 106, вытекающим из положения 103.1.[8]
Офис Омбудсмена
Будучи участником работы Совета Европы с 1996 года, Азербайджан начал разрабатывать эффективный механизм для совершенствования национального законодательства до уровня европейских стандартов[12]. В рамках этой деятельности, 22 февраля 1998 года президент Азербайджана издал указ «О мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина», согласно которому, Государственная программа по защите прав человека была утверждена Указом 18 июня 1998 года. В рамках этой программы был создан Институт омбудсмена[13]. Это произошло 28 декабря 2001 года после принятия Конституционного закона «О комиссаре по правам человека (омбудсмена) Азербайджанской Республики». Было 1 сентября 2004 года, 3 марта 2006 года, 19 октября 2007 года, 19 июня 2009 года, 26 ноября 2009 года, 6 мая 2011 года, 24 июня 2011 года, 27 июня 2014 года и 15 апреля 2016 года к этому закону было внесено несколько поправок.[14]
Эльмира Сулейманова была назначена Уполномоченным по правам человека (Омбудсмен) в соответствии с Решением № 362 Парламента Азербайджана от 2 июля 2002 года.[15]
Главная цель этого института - восстановить нарушенные права и свободы человека в соответствии с Конституцией Азербайджана и международными договорами, участником которых является Азербайджан. Деятельность Омбудсмена в области прав человека включает защиту прав и свобод человека и гражданина, контроль и анализ статуса прав человека и граждан. Комиссар также занимается определением недостатков и нарушений.[16]
Институт омбудсмена также восстанавливает и предотвращает нарушение прав и свобод человека, согласно Факультативному протоколу к «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», а также в соответствии с Приказом Президента Азербайджана от 13 января 2009 года.[17][18]
Одним из важных шагов в области прав человека стало принятие Национального плана действий по защите прав человека в Азербайджанской Республике. Национальный план действий был подготовлен на основе предложений ряда государственных органов, в том числе Министерства иностранных дел, и был утвержден Указом Президента № 1889 от 28 декабря 2006 года.[13]
В 2007-2008 годах был принят ряд мер по реализации Национального плана действий по защите прав человека в Азербайджанской Республике. По инициативе Управления омбудсмена, планируется создать официальный сайт Национального плана действий в области прав человека (NHRAP). На сайте будет представлена информация о статусе реализации Национального плана, периодических докладах, мнениях рабочих групп и так далее.[13]
Портал юридических электронных услуг
Портал юридических электронных услуг был разработан для модернизации судебной системы страны по инициативе Министерства юстиции. Данный проект был осуществлен совместно с Всемирным банком. Услуги Портала включают в себя предоставление информации о рабочем времени, местонахождении судебных учреждений, регистрации Национального плана, правилах нотариальных действий и других документах, сборов и исполнения судебных решений[19][20].
Международные отношения
Совет Европы
Азербайджан принял участие в работе Совета Европы в качестве специального гостя с 28 июня 1996 года и стал полноправным членом 25 января 2001 года. В связи с этим, был подписан ряд распоряжений Президента Азербайджана: «О выполнении мер программы сотрудничества между Советом Европы и Азербайджанской Республикой» (8 июля 1996 года); «Меры, направленные на расширение сотрудничества между Советом Европы и Азербайджанской Республикой» (20 января 1998 года); «Меры по расширению сотрудничества между Советом Европы и Азербайджанской Республикой и защите интересов Азербайджанской Республики в Совете Европы» (14 мая 1999 года). Началось применение уголовных, уголовно-процессуальных, гражданских, гражданско-процессуальных кодексов Азербайджанской Республики в соответствии с европейскими стандартами и нормами. В рамках программы, парламент принял законы «О Конституционном суде», «О судах и судьях», «О полиции», «О прокуратуре», «Адвокаты и адвокатура». Смертная казнь была отменена в 1998 году. Указ президента «О мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина» (22 февраля 1998 года) был принят для осуществления мер в области прав человека. 22 февраля 1998 года была принята «Государственная программа защиты прав человека» для совершенствования правовых механизмов, развития сотрудничества с международными организациями и подготовки специалистов по выполнению своих обязанностей. «Закон о средствах массовой информации» был принят в декабре 1999 года в результате сотрудничества с Советом Европы по отмене цензуры в средствах массовой информации[21].
Став полноправным членом Совета Европы, Азербайджан принял конституционный закон «О комиссаре по правам человека Азербайджанской Республики» от 28 декабря 2001 года, чтобы сформировать институт омбудсмена в стране. Европейская конвенция о правах человека и протоколы к ней № 1, 4, 6 и 7 были ратифицированы парламентом 25 декабря 2001 года[21].
Европейский суд по права человека
Азербайджан признал юрисдикцию Европейского суда по правам человека 15 апреля 2002 года после ратификации парламентом Азербайджана Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Верховному суду и другим судебным органам было рекомендовано организовать изучение судебного преследования Европейского суда в соответствии с приказом президента Азербайджана «О модернизации судебной системы». В результате на Пленуме Верховного суда Азербайджана был принят Указ «О применении положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» прецедентов Европейского суда по правам человека »(30 марта 2006 года) Республика[21].
Проекты
Завершённый проект: Повышение эффективности и качества судебных услуг в Азербайджанской Республике[22].
Текущие проекты: применение Европейской конвенции о защите прав человека и прецедентного права Европейского суда по правам человека в Азербайджане[23]; дальнейшая поддержка реформы пенитенциарной системы в Азербайджане[24].
Всемирный банк
Всемирный банк оказывает финансовую поддержку правительству Азербайджана в области правовых реформ. В течение 2006-2014 годов в рамках сотрудничества с ВБ были реализованы проекты строительства 30 корпусов и комплексов судов, новых зданий с передовыми информационными технологиями для 4 региональных судов. Персоналу Судебно-правового совета, Министерства юстиции были предоставлены современные информационно-коммуникационные технологии, был создан единый интернет-портал судебной системы, более 1500 судей и персонал юридической и судебной системы прошли обучение с целью улучшения их знания об информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ)[25][26].
Проекты
- Проект модернизации судей (завершен)[27][28]
- Проект о предоставлении судебных услуг и интеллектуальной инфраструктуре: План управления окружающей средой (в процессе)[28].
См. также
- Судебная власть Азербайджана
- Кабинет Министров Азербайджана
- Всемирный Банк
- Права человека в Азербайджане
- Трудовое право в Азербайджане
Примечания
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ 2,0 2,1 2,2 2,3 Шаблон:Cite web
- ↑ 3,0 3,1 3,2 Шаблон:Cite web
- ↑ 4,0 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,6 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ 6,0 6,1 Шаблон:Cite web
- ↑ 7,0 7,1 7,2 Шаблон:Cite web
- ↑ 8,0 8,1 8,2 8,3 8,4 8,5 Шаблон:Cite news
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ 10,0 10,1 Шаблон:Cite web
- ↑ 11,0 11,1 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ 13,0 13,1 13,2 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ 21,0 21,1 21,2 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite news
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite news
- ↑ 28,0 28,1 Шаблон:Cite web
Внешние ссылки
официальный сайт Омбудсмена АР Шаблон:Wayback
официальный сайт Президента АР Шаблон:Wayback
официальный сайт Всемирного банка АР Шаблон:Wayback
официальный сайт Верховного Суда АР Шаблон:Wayback
официальный сайт Министерства юстиции Шаблон:Wayback
официальный сайт Парламента АР Шаблон:Wayback