Русская Википедия:Союзное государство
Шаблон:Значения Шаблон:Государство Сою́зное госуда́рство (Шаблон:Lang-be) — надгосударственное образование России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством.
Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Беларуси и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).
История Союзного государства
Ещё в 1991 году Президент СССР предложил создать Союз Суверенных Государств (ССГ) во время Новоогарёвского процесса как конфедеративного государства, так же не было достигнуто.
Сближение Республики Беларусь и Российской Федерации спустя 5 лет имело своей приоритетной целью восстановление экономических связей, существовавших в советское время, когда крупные экспортоориентированные предприятия БССР занимались сборкой изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР, а Россия была не только источником комплектующих и сырья для белорусской промышленности, но и основным рынком сбыта[1]. Лозунг сближения с Россией выдвигался Александром Лукашенко ещё в ходе предвыборной кампании на президентских выборах в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал эту тему для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств.
6 января 1995 года было подписано соглашение о таможенном союзе[2], 21 февраля 1995 года — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Направление в сторону интеграции началось после 1995 г. Во второй половине 1990-х гг. были подписаны межгосударственные документыШаблон:Sfn:
- 1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
- 1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
- 1998 год — «Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации»[3];
- 1999 год — «Договор о создании Союзного государства»[4].
Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание»Шаблон:Sfn. Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и РоссииШаблон:Sfn. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997)Шаблон:Sfn. В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организацийШаблон:Sfn.
Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[1], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграцииШаблон:Sfn. 13 декабря 1999 года его ратифицировала Государственная дума Российской Федерации[5]. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.
В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»[1].
Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза[6]. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства[7].
Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень[8].
Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается[9]. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран[10], к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы[11]. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией[12]. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов[13].
10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»[14][15].
5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогообложения и кредитования, а также по созданию объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг[16].
24 февраля 2022 года Россия официально начала вторжение на Украину. Белоруссия предоставила для российской армии свою территорию, что было подтверждено властями страны. В качестве предлога для концентрации войск использовались совместные военные учения «Союзная решимость-2022».
Инициативы по присоединению к Союзному государству
Шаблон:Устарело Шаблон:Наднациональные постсоветские сущности Шаблон:Интеграция в Евразии
В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён.
В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя[17]. 16 апреля 1999 Госдума приняло постановление o присоединении Югославии к Союзу Беларуси и России[18], в нём депутаты Думы в частности поддержали „решение Союзной Скупщины Союзной Республики Югославии о присоединении Союзной Республики Югославии к Союзу Беларуси и России“ и рекомендовали „Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации незамедлительно приступить к рассмотрению международных, политических, экономических, правовых и иных вопросов, связанных с указанным постановлением Союзной Скупщины Союзной Республики Югославии“[19]; за проголосовали 326 депутатов, против — 46.[20]
В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству[21].
17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства[22].
Государственное устройство
Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочийШаблон:Sfn.
Парламент
Парламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственноШаблон:Sfn. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образомШаблон:Sfn:
- Палата союза — по 36 депутатов от каждого государства-участника;
- Палата представителей — 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.
Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного институтаШаблон:Sfn. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и РоссииШаблон:Sfn.
Высший государственный совет
Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторонШаблон:Sfn. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинстваШаблон:Sfn. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.Шаблон:Sfn
Члены Высшего государственного совета[23]:
- Лукашенко А. Г., президент Республики Беларусь;
- Путин В. В., президент Российской Федерации;
- Головченко Р. А., премьер-министр Республики Беларусь;
- Мишустин М. В., председатель правительства Российской Федерации;
- Кочанова Н. И. председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
- Андрейченко В. П., председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
- Матвиенко В. И., председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- Володин В. В., председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Совет министров
Совет министров Союзного государства является прообразом правительстваШаблон:Sfn — исполнительным органом с широкими полномочиямиШаблон:Sfn. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочийШаблон:Sfn.
Суд
Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судовШаблон:Sfn. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточнойШаблон:Sfn.
Счётная палата
Согласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палатаШаблон:Sfn. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государстваШаблон:Sfn.
Постоянный комитет
Постоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государстваШаблон:Нет АИ.
Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев.
Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государства
Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:
- Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
- Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
- Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
- Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
- Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
- Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
- Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
- Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года)[24].
Бюджет
Военное сотрудничество
Шаблон:Основная статья Шаблон:См. также
Спутниковая группировка
У Союзного государства существует собственная спутниковая группировка, состоящая из шести аппаратов ДЗЗ: один белорусский и пять российских, серии «Канопус», для «обеспечения достоверной информацией систем МЧС, министерств сельского хозяйства, производителей сельхозпродукции». На ближайшие годы запланировано развитие группировки[25].
Символика
В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась[26]. По его словам, проект символа, «это, прежде всего, исторический символ, деполитизированный насколько это возможно, безусловно, с обязательным представлением национальных флагов - красно-зелёного с орнаментом белорусского и российского триколора»[27]. Предложения по флагу и гимну будут подготовлены для рассмотрения в 2023 году Высшим госсоветом СГ[28].
Премии
- Премия Союзного государства в области литературы и искусства - учреждены Решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 года №6 "Об учреждении премий Союза Беларуси и России в области литературы и искусства"[29].
- Премия Союзного государства в области науки и техники.
Примечания
Комментарии
Сноски
Литература
Дополнительное чтение
- Шаблон:Публикация
- Шаблон:Публикация
- Шаблон:Публикация
- Шаблон:Публикация
- Всеобъемлющие сравнительные данные Госкомстат по России и Белоруссии. Сборник Беларусь и Россия 2007.
Ссылки
Официальные сайты
Союзные СМИ
Шаблон:ВС Шаблон:Страны после распада СССР Шаблон:СНГ Шаблон:ОДКБ
- ↑ 1,0 1,1 Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Youtube
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Книга
- ↑ Newsline - April 19, 1999
- ↑ Постановление ГД ФС РФ от 16.04.1999 N 3880-II ГД "О присоединении Союзной Республики Югославии к Союзу Беларуси и России"
- ↑ Справка о результатах голосования по вопросу: Пост ГД О присоед. Югославии к Союзу Беларуси и России; за основу
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Шаблон:Cite web
- ↑ Положение о премиях Союзного государства в области литературы и искусства
- Русская Википедия
- Страницы с неработающими файловыми ссылками
- Союзное государство
- История Российской Федерации
- История Белоруссии после 1991 года
- Постсоветское пространство
- Президентство Александра Лукашенко
- Президентство Бориса Ельцина
- Президентство Владимира Путина
- Объединения государств
- Государства — наблюдатели при Парламентской ассамблее ОДКБ
- Статьи с эдитнотисом об осторожности при редактировании
- Страницы, где используется шаблон "Навигационная таблица/Телепорт"
- Страницы с телепортом
- Википедия
- Статья из Википедии
- Статья из Русской Википедии
_rv.png){kind=link}