Русская Википедия:Целевое назначение земель в России

Материал из Онлайн справочника
Перейти к навигацииПерейти к поиску

Целевое назначение земель — разделение земель и земельных участков по видам (категориям) и целевому назначению. Предназначено для определения правового статуса земельного участка и его разрешённого использования, например, для разрешения или запрета индивидуального жилищного, дачного и других видов строительства[1][2][3][4]. Установлено и регулируется Земельным кодексом РФ[5] и другими законодательными актами и федеральными законами, в том числе законами, установленными и устанавливаемыми в отдельных субъектах Российской Федерации[6].

Категории земель и их назначение

На 1 января 2013 года все земли Российской Федерации (всего Шаблон:Num) распределились по категориям следующим образом[7]:

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельхозназначения — это земли с плодородными почвами за границами поселений, выделенные для сельскохозяйственных нужд (производства сельскохозяйственной продукции)[8].

Виды земель сельскохозяйственного назначения

  • Сельскохозяйственные угодья: пашни; сенокосы; пастбища; залежи; земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)
  • Земли, занятые: внутрихозяйственными дорогами; коммуникациями; лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; водными объектами; зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции[8].

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться[9]:

  • для создания и развития личных подсобных хозяйств
  • для ведения садоводства
  • для ведения огородничества
  • для ведения животноводства
  • для ведения рыбоводства
  • для сенокошения
  • для выпаса скота
  • для ведения охотничьего хозяйства
  • для дачного строительства

На землях сельхозназначения в некоторых(каких?) случаях возможно индивидуальное жилищное строительство с регистрацией (пропиской) и без регистрации. В остальных случаях строительство жилых домов, в которых предусмотрена регистрация (прописка), на землях сельхозназначения невозможна, или возможна с ограничениями, или возможна после перевода земель из этой категории в категорию земель населённых пунктов.

Земли населённых пунктов

Земли населённых пунктов (поселений) — это земли, находящиеся внутри границ населённых пунктов и поселений и предназначенные для застройки и развития этих населённых пунктов[8]. Регулируются Градостроительным кодексом РФ, генеральными планами населённых пунктов и градостроительными нормами.

Файл:Moscow General plan 1935.jpg
Генеральный план Москвы, 1935 г.

Земли поселений могут использоваться[10]:

  • для застройки
  • для ведения личного подсобного хозяйства
  • для индивидуального жилищного строительства

Земли промышленности и иного специального назначения

Земли промышленности и иного специального назначения — это земли, предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, что позволяет отграничить данную категорию земель от земель всех иных категорий, например, от схожих элементов состава земель поселений, таких, как производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, специального назначения, военных объектов. Земли с этим статусом всегда находятся за границами населённых пунктов, городских и сельских поселений[8][11].

Виды земель специального назначения и их использование:

Файл:DampierreNuclearPowerPlant-2.JPG
Градирни. Обычно располагаются на землях энергетики
  • Земли промышленности[12];
  • Земли энергетики[13];
  • Земли транспорта[14];
  • Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики[15];
  • Земли для обеспечения космической деятельности[16];
  • Земли обороны и безопасности[17];
  • Земли иного специального назначения[18];

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Файл:Карта ООПТ федерального значения на территории Российской Федерации, 2005г..jpg
Карта ООПТ федерального значения на территории Российской Федерации, 2005 г.
Файл:Talovye chashi.jpg
Главная Таловская чаша — государственный памятник природы в Томской области

Земли особо охраняемых территорий и объектов — это земли, изъятые государством из оборота и находящиеся под контролем и охраной государства[8]. Такие земли имеют особое ценное значение: природоохранное, в том числе, водоохранное, научное, культурно-историческое, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное. На землях особо охраняемых территорий и объектов либо вообще не ведётся хозяйственная деятельность, либо ведётся только такая деятельность, которая необходима для сохранения самой территории или объекта.

Виды земель особо охраняемых территорий и объектов:

Особо охраняемые природные территории (ООПТ)[19]:

По данным GIS-Lab (неформального сообщества специалистов в области ГИС и ДЗЗ), актуальным на 2.09.2011 г., на территории Российской Федерации зарегистрировано 214 ООПТ федерального подчинения, из них 102 объекта — государственные заповедники, 43 — государственные национальные парки, 69 — федеральные заказники[20].

Файл:Hakasskij aal.jpg
Вид на музейный комплекс «Хакасский аал» в музее-заповеднике близ с. Казановка (Хакасия)

Земли природоохранного назначения[19]:

  • земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);
  • иные земли, выполняющие природоохранные функции, например, земли, выполняющие водоохранные функции.

Земли рекреационного назначения — земельные участки, на которых находятся[19]:

  • дома отдыха, пансионаты, кемпинги;
  • объекты физической культуры и спорта;
  • туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские и спортивные лагеря, детские туристические станции, дома рыболова и охотника;
  • туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы;
  • другие подобные объекты.

Земли историко-культурного назначения[19] — это земли, на которых расположены:

  • памятники истории и искусства, объекты культурного (в том числе, археологического) наследия народов РФ;
  • достопримечательности и достопримечательные места;
  • захоронения (военные и гражданские).
Файл:Белокуриха, Алтайский край. Вид на город 03.jpg
Белокуриха, Бальнеологический курорт федерального значения в Алтайском крае

Земли лечебно-оздоровительного назначения — это земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами и предназначенные для лечения и отдыха граждан[19]:

  • округи санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности;
  • курорты федерального значения.

Особо ценные земли — это природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность[19]:

  • типичные или редкие ландшафты;
  • культурные ландшафты;
  • сообщества растительных, животных организмов;
  • редкие геологические образования;
  • земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций.

Земли лесного фонда

Файл:Kozje boloto Ivanovo.jpg
Козье болото. Иваново

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), кроме лесов на землях обороны, городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населённых пунктов, водного фонда и иных категорий[8].

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование — гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли[8]:

  1. покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
  2. занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ[8]. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Перевод земель из категории в категорию

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Перевод земель из одной категории в другую может осуществляться в отношении следующих земель следующими органами[21]:

  1. земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;
  2. земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;
  4. земель, находящихся в частной собственности:
    • земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    • земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности[22]. Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путём установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны[23].

Категории землевладельцев и землепользователей

  1. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации
  2. Муниципальные образования
  3. Юридические лица
    • крестьянские (фермерские) хозяйства
    • хозяйственные товарищества и общества
    • производственные кооперативы
    • государственные и муниципальные унитарные предприятия
    • иные коммерческие организации
    • некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации
    • казачьи общества
    • опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных организаций, образовательных организаций, готовящих кадры в области сельского хозяйства, и общеобразовательные организации
  4. Физические лица (граждане РФ)
  • в отдельную категорию граждан РФ, владеющих землями с особым статусом и на иных основаниях, чем все остальные граждане РФ, можно выделить общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Так как сам термин «территория традиционного природопользования» был введён 22 апреля 1992 года специально для сохранения и защиты традиционного образа жизни этих малочисленных народов[24]. Особый статус земель ТТП (один из типов земель ООПТ) предполагает, что представители коренных малочисленных народов будут заниматься на своих землях традиционными видами деятельности и, таким образом, сохранят свою аутентичность[25].

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица также могут быть землепользователями земель Российской Федерации, как правило, с существенными ограничениями.

Пользование участками земли осуществляется на разных правовых основаниях:

  • на основании права собственности (собственники)
  • на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования (землепользователи)
  • на праве пожизненного наследуемого владения (землевладельцы)
  • по договору аренды, договору субаренды (арендаторы)
  • на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (обладатели сервитута)

История земельного законодательства в России: вехи

Исследователи говорят о двух последних веках, как о времени развития земельного законодательства в России, а его сегодняшний этап называют самым проблемным во всей истории. Специалисты по земельному праву выделяют несколько основных этапов, повлиявших на становление современного российского земельного законодательства[26].

Файл:Russia05.png До 1861 г. Сословное землевладение
Крестьянское сословие не обладает никакими закреплёнными законодательно самостоятельными правами на землю, не имеют самостоятельного голоса в вопросах её использования. Собственники земли — казна и дворянство[27].
Файл:Lesser Coat of Arms of Russian Empire.svg 1861 г. Аграрная реформа
После Аграрной реформы 1861 года за крестьянами единолично, или в составе земельных общин, законодательно закрепляются права и обязанности на землю. Эти права существенно ограничиваются необходимостью внесения большого залога и обязательствами по выкупу земель у бывшего собственника. В личной собственности у крестьян земли практически не было, по большей части речь шла о долгосрочной аренде земли.
Файл:Lesser Coat of Arms of Russian Empire.svg 1905 г. Реформа П. А. Столыпина
Расширение прав крестьян на землю, первые шаги к переходу от общинного землевладения к личной (частной) собственности главы крестьянского хозяйства[28].
Файл:Russian coa 1917.svg 26/Х (по ст. ст.) 1917 г. Крестьянский наказ в рамках Декрета о земле
Вся земля объявлена народным достоянием, частная собственность на землю отменена, запрещено сдавать землю в аренду и в залог.
Файл:Emblem of the Russian SFSR (1920-1978).svg 30/Х 1922 г. Земельный кодекс РСФСР
Земельным кодексом было закреплено право на трудовое землепользование. Институт частной собственности отменён, вся земля принадлежит государству, запрещено проводить какие-либо сделки с землёй, запрещён наёмный труд.
Файл:Emblem of the Russian SFSR (1920-1978).svg 1990 г. Земельная реформа
Приняты Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[29] и Закон РСФСР «О земельной реформе», которым отменялась монополия государства на землю. Начато законодательное движение по включению земли в рыночный оборот, которое было обложено мораторием на 10 последующих лет.
Файл:Emblem of the Russian SFSR.svg 25 апреля 1991 г. Земельный кодекс РСФСР
Земельное законодательство развивает положения о приватизации в трёх направлениях: приватизация земель сельхозназначения, приватизация земель при приватизации госпредприятий и приватизация земель граждан.
Файл:Coat of Arms of the Russian Federation.svg 1993 г. Конституционная реформа
С принятием Конституции РФ земельная реформа получила мощный толчок, отменён 10-летний мораторий на коммерческие сделки с землёй[30]

Примечания

Шаблон:Примечания

Литература

Ссылки

Партнерские ресурсы
Криптовалюты
Магазины
Хостинг
Разное

  1. ↑ Шаблон:Книга
  2. ↑ Шаблон:Книга
  3. ↑ Шаблон:Статья
  4. ↑ Шаблон:Cite web
  5. ↑ Шаблон:Статья
  6. ↑ В зависимости от категории земель применяются разные федеральные законы и правовые регулирующие документы. Полный перечень см. в разделе Литература данной статьи
  7. ↑ Шаблон:Cite web
  8. ↑ 8,0 8,1 8,2 8,3 8,4 8,5 8,6 8,7 Шаблон:Статья
  9. ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Гл. XIV. Земли сельскохозяйственного назначения Ст. 78
  10. ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XV. Земли населённых пунктов Ст. 83 п. 1
  11. ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 87-93
  12. ↑ ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 88
  13. ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 89
  14. ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 90
  15. ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 91
  16. ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 92
  17. ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 93
  18. ↑ Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Ст. 93 п. 7
  19. ↑ 19,0 19,1 19,2 19,3 19,4 19,5 ЗК РФ (действующая редакция от 28.12.2013) Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов Ст. 94-100
  20. ↑ Шаблон:Cite web
  21. ↑ ФЗ от 22.07.2008 № 141-ФЗ
  22. ↑ в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ
  23. ↑ Введено Федеральным законом от 30.10.2007 № 240-ФЗ
  24. ↑ Шаблон:Статья
  25. ↑ Шаблон:Статья
  26. ↑ Шаблон:Книга
  27. ↑ Шаблон:Книга
  28. ↑ Шаблон:Cite web
  29. ↑ Шаблон:Статья
  30. ↑ Шаблон:Статья
Источник — http://wikihandbk.com/ruwiki/index.php?title=Русская_Википедия:Целевое_назначение_земель_в_России&oldid=11279499